Explicado: O que são os Artigos 370 e 35A?
O que são os artigos 370 e 35A: Um decreto central recente, que estende a reserva aos SCs e STs em J&K, destaca o artigo 35A, bem como o artigo 370 do qual deriva. Quais são essas duas disposições?
O xeque Abdullah, na presença de Jawaharlal Nehru, anuncia em Srinagar que a Caxemira faria parte da Índia. (Arquivo Expresso) O que é o Artigo 370?
Incluído na Constituição em 17 de outubro de 1949, o Artigo 370 isenta J&K da Constituição indiana (exceto o Artigo 1 e o próprio Artigo 370) e permite que o estado redija sua própria Constituição. Ela restringe os poderes legislativos do Parlamento no que diz respeito a J&K. Para estender uma lei central sobre os assuntos incluídos no Instrumento de Adesão (IoA), é necessária uma mera consulta com o governo estadual. Mas, para estender a outros assuntos, a concordância do governo estadual é obrigatória. O IoA entrou em ação quando o Ato de Independência da Índia de 1947 dividiu a Índia britânica em Índia e Paquistão.
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Para cerca de 600 estados principescos cuja soberania foi restaurada na Independência, a lei previa três opções: permanecer um país independente, juntar-se ao Domínio da Índia ou juntar-se ao Domínio do Paquistão - e esta junção com qualquer um dos dois países seria através de um IoA. Embora nenhum formulário prescrito tenha sido fornecido, um estado assim a adesão poderia especificar os termos em que concordou em se associar. A máxima para contratos entre estados é pacta sunt servanda, ou seja, promessas entre estados devem ser honradas; se houver quebra de contrato, a regra geral é que as partes sejam restauradas à posição original.
Vários outros estados gozam de status especial nos termos do Artigo 371, de 371A a 371I.
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Quais foram os termos incluídos no IoA para a Caxemira?
A lista anexada ao Instrumento de Adesão deu ao Parlamento o poder de legislar em relação a J&K apenas em Defesa, Assuntos Externos e Comunicações. No instrumento de adesão da Caxemira na Cláusula 5, Raja Hari Singh, governante de J&K, mencionou explicitamente que os termos do meu instrumento de adesão não podem ser alterados por qualquer alteração da Lei ou da Lei de Independência da Índia, a menos que tal alteração seja aceita por mim por um Instrumento complementar a este Instrumento. A Cláusula 7 não diz nada neste Instrumento deve ser considerada como um compromisso de qualquer forma com a aceitação de qualquer futura constituição da Índia ou para restringir minha discrição para entrar em acordos com o Governo da Índia sob qualquer futura constituição.
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Como surgiu a adesão?
Raja Hari Singh decidiu inicialmente permanecer independente e assinar acordos de paralisação com a Índia e o Paquistão, e o Paquistão de fato assinou. Mas após uma invasão de tribos e militares à paisana do Paquistão, ele procurou a ajuda da Índia, que por sua vez buscou a adesão da Caxemira à Índia. Hari Singh assinou o Instrumento de Adesão em 26 de outubro de 1947 e o Governador Geral Lord Mountbatten o aceitou em 27 de outubro de 1947.
A política declarada da Índia era que sempre que houvesse uma disputa sobre a adesão, ela deveria ser resolvida de acordo com os desejos do povo, e não por uma decisão unilateral do governante do estado principesco. Na aceitação do IoA pela Índia, Lord Mountbatten declarou que é desejo do meu governo que assim que a lei e a ordem forem restauradas na Caxemira e seu solo for limpo do invasor, a questão da adesão do Estado seja resolvida por uma referência ao pessoas. A Índia considerou a adesão como puramente temporária e provisória, conforme declarado no Livro Branco do Governo da Índia sobre J&K em 1948. Em uma carta ao Primeiro Ministro da J&K Sheikh Abdullah datada de 17 de maio de 1949, o Primeiro Ministro Jawaharlal Nehru com a concordância de Vallabhbhai Patel e N Gopalaswami Ayyangar escreveu: Foi estabelecida a política do Governo da Índia, que em muitas ocasiões foi declarada por Sardar Patel e por mim, que a Constituição de Jammu e Caxemira é uma questão de determinação pelo povo do estado representado em um Constituinte Assembleia convocada para o efeito.
Como o Artigo 370 foi promulgado?
O projeto original foi fornecido pelo Governo da J&K. Após modificações e negociações, o Artigo 306A (agora 370) foi aprovado na Assembleia Constituinte em 27 de maio de 1949. Movendo a moção, Ayyangar disse que, embora a adesão fosse concluída, a Índia ofereceu a realização de um plebiscito quando as condições fossem criadas, e se a adesão não foi ratificada, não impediremos a separação de Caxemira da Índia. Em 17 de outubro de 1949, quando o Artigo 370 foi finalmente incluído na Constituição pela Assembleia Constituinte da Índia, Ayyangar reiterou o compromisso da Índia com o plebiscito e a redação de uma constituição separada pela Assembleia Constituinte de J&K.
O artigo 370 era uma disposição temporária?
É o primeiro artigo da Parte XXI da Constituição. O título desta parte é 'Disposições temporárias, transitórias e especiais'. O artigo 370 poderia ser interpretado como temporário no sentido de que a Assembleia Constituinte da J&K tinha o direito de modificá-lo / excluí-lo / mantê-lo; decidiu mantê-lo. Outra interpretação era que a adesão era temporária até um plebiscito. O governo da União, em uma resposta escrita ao Parlamento no ano passado, disse que não há proposta para remover o Artigo 370. O Tribunal Superior de Delhi em Kumari Vijayalaksmi (2017) também rejeitou uma petição que dizia que o Artigo 370 é temporário e sua continuação é uma fraude no Constituição. A Suprema Corte em abril de 2018 disse que, apesar da nota usando a palavra 'temporário', o Artigo 370 não é temporário. Em Sampat Prakash (1969), o SC recusou-se a aceitar o artigo 370 como temporário. Uma bancada de cinco juízes disse que o Artigo 370 nunca deixou de ser aplicável. Portanto, é uma disposição permanente.
Soldados montam guarda à noite em Srinagar no domingo. (AP) O Artigo 370 pode ser eliminado?
Sim, o Artigo 370 (3) permite a exclusão por ordem presidencial. Tal ordem, no entanto, deve ser precedida pela aprovação da Assembleia Constituinte da J&K. Uma vez que tal Assembleia foi dissolvida em 26 de janeiro de 1957, uma visão é que ela não pode mais ser excluída. Mas a outra visão é que isso pode ser feito, mas somente com a concordância da Assembleia Estadual.
Qual é o significado do Artigo 370 para a União Indiana?
O próprio Artigo 370 menciona o Artigo 1, que inclui J&K na lista de estados. O Artigo 370 foi descrito como um túnel através do qual a Constituição é aplicada à J&K. Nehru, no entanto, disse em Lok Sabha em 27 de novembro de 1963 que o Artigo 370 foi corroído. A Índia usou o Artigo 370 pelo menos 45 vezes para estender as disposições da Constituição indiana à J&K. Esta é a única maneira pela qual, por meras ordens presidenciais, a Índia quase anulou o efeito do status especial de J&K. Pela ordem de 1954, quase toda a Constituição foi estendida à J&K, incluindo a maioria das emendas constitucionais. Noventa e quatro das 97 entradas na Lista Sindical são aplicáveis à J&K; 26 dos 47 itens da Lista Simultânea foram prorrogados; 260 de 395 artigos foram estendidos ao estado, além de 7 de 12 tabelas.
O Centro usou o Artigo 370 até mesmo para emendar uma série de disposições da Constituição da J&K, embora esse poder não tenha sido dado ao Presidente nos termos do Artigo 370. O Artigo 356 foi estendido embora uma disposição semelhante que já estava no Artigo 92 da Constituição da J&K, que exigia que a regra do presidente só pudesse ser ordenada com a concordância do presidente. Para mudar as disposições sobre o governador ser eleito pela Assembleia, o artigo 370 foi usado para convertê-lo em um candidato do presidente. Para estender o governo do presidente para além de um ano em Punjab, o governo precisava das 59ª, 64ª, 67ª e 68ª Emendas Constitucionais, mas obteve o mesmo resultado em J&K apenas invocando o Artigo 370. Novamente, o Artigo 249 (poder do Parlamento para fazer leis sobre o Estado Entradas da lista) foi estendida a J&K sem uma resolução da Assembleia e apenas por recomendação do governador. De certa forma, o Artigo 370 reduz os poderes de J&K em comparação com outros estados. É mais útil para a Índia hoje do que J&K.
Há algum fundamento para a opinião de que o artigo 370 é essencial para a J&K fazer parte da Índia?
O Artigo 3 da Constituição da J&K declara que a J&K é parte integrante da Índia. No Preâmbulo à Constituição, não apenas não há reivindicação de soberania, mas há um reconhecimento categórico sobre o objetivo da Constituição J&K ser definir ainda mais a relação existente do estado com a União da Índia como sua parte integrante. Além disso, as pessoas do estado são chamadas de 'residentes permanentes' e não de 'cidadãos'. O artigo 370 não é uma questão de integração, mas de autonomia. Aqueles que defendem sua eliminação estão mais preocupados com a uniformidade do que com a integração.
O que é o Artigo 35A?
O Artigo 35A decorre do Artigo 370, tendo sido introduzido por meio de uma Ordem Presidencial em 1954. O Artigo 35A é único no sentido de que não aparece no corpo principal da Constituição - o Artigo 35 é imediatamente seguido pelo Artigo 36 - mas surge no Apêndice I. O Artigo 35A confere poderes ao Legislativo J&K para definir os residentes permanentes do estado e seus direitos e privilégios especiais.
Por que está sendo desafiado?
O Supremo Tribunal examinará se é inconstitucional ou se viola a estrutura básica da Constituição. Mas, a menos que seja mantida, muitas ordens presidenciais podem se tornar questionáveis. O Artigo 35A não foi aprovado de acordo com o processo de emenda dado no Artigo 368, mas foi inserido por recomendação da Assembleia Constituinte de J&K por meio de uma Ordem Presidencial.
O artigo 370 não é apenas parte da Constituição, mas também parte do federalismo, que é a estrutura básica. Consequentemente, o tribunal manteve as sucessivas ordens presidenciais ao abrigo do artigo 370.
Uma vez que o Artigo 35A antecede a teoria da estrutura básica de 1973, de acordo com Waman Rao (1981), ele não pode ser testado na pedra de toque da estrutura básica. Certos tipos de restrições à compra de terras também estão em vigor em vários outros estados, incluindo alguns no Nordeste e Himachal Pradesh. A reserva baseada em domicílio para admissões e até empregos é seguida em vários estados, incluindo o Artigo 371D para Andhra Pradesh indiviso. A recente decisão do Centro se estende aos benefícios de reserva da J&K para SCs, STs, OBCs e aqueles que vivem ao longo das fronteiras internacionais, anunciada na semana passada. devolve o foco ao Artigo 35A.
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Artigo 370
Parte da Constituição desde que entrou em vigor, estabelece que apenas dois artigos se aplicariam à J&K: o Artigo 1, que define a Índia, e o próprio Artigo 370. O artigo 370 diz que outras disposições da Constituição podem ser aplicadas à J&K, sujeitas às exceções e modificações que o Presidente pode especificar por ordem, com a concordância do governo estadual e o endosso da Assembleia Constituinte da J&K.
Artigo 35A
Introduzido por uma Ordem Presidencial de 1954, dá poderes ao legislativo J&K para definir um residente permanente do estado e para fornecer direitos e privilégios especiais a esses residentes permanentes.
(O autor é um especialista em direito constitucional e vice-chanceler da Universidade de Direito NALSAR, Hyderabad)
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