Explicar o discurso: como a China reformou sua agricultura e reduziu a pobreza

A China seguiu uma abordagem radicalmente diferente, criando incentivos e instituições necessárias para uma economia de mercado

Agricultores dirigem um carrinho cheio de girassóis no Dounan Flower Market em Kunming, província de Yunnan, China, em 14 de julho de 2020. (Fotógrafo: Qilai Shen / Bloomberg)

Queridos leitores,

O protestos de agricultores na capital nacional recusam-se a enfraquecer e, a cada dia que passa, mais e mais pessoas no país parecem estar ficando curiosas sobre a sabedoria por trás das novas leis agrícolas do governo.

No esse site , escrevemos várias peças explicadas sobre o que as novas leis agrícolas pretendem fazer, qual é o estado atual dos agricultores indianos, incluindo aqueles oriundos de Punjab e Haryana - os dois estados que mais se opuseram às leis agrícolas. A propósito, esses também são os dois estados que mais se beneficiaram com o regime de política anterior.

Olhando para trás, o impasse atual tem dois aspectos.

Reformas agrícolas - na Índia, China

Uma é a questão de saber se estes reformas irão beneficiar os agricultores ou não. Isso é uma questão de economia. Em termos gerais, o argumento do governo é que a abertura do setor agrícola às forças do mercado não só reduzirá o estresse sobre as finanças do governo, mas também ajudará os agricultores, tornando a agricultura mais lucrativa. Os fazendeiros protestando, no entanto, discordo. Eles argumentam que a interação com jogadores privados os arruinará financeiramente.

O segundo aspecto é mais político e está relacionado com a forma como as leis em questão foram legisladas. O governo acredita que passou por due diligence antes de transformar suas ideias em leis. Os fazendeiros, por outro lado, criticam veementemente a falta de debate antes da promulgação das leis.

O primeiro indica uma desconfiança arraigada no funcionamento de uma economia de mercado. Uma economia de mercado refere-se essencialmente a um sistema em que os preços e o fornecimento de bens e serviços são predominantemente determinados pela interação livre e voluntária de pessoas e empresas no mercado.

A segunda reflete uma desconfiança cada vez maior na forma como esse governo está funcionando.

Acontece que ambas as linhas de suspeitas estão interligadas e é isso que torna o atual impasse uma questão de economia política e não apenas econômica. Qualquer que seja a solução final para quebrar esse impasse, ela teria aspectos políticos e econômicos.

A pergunta chave a fazer é: como chegamos aqui? Por que os agricultores desconfiam tanto das forças do mercado e as coisas poderiam ser diferentes?

A esse respeito, um artigo de 2008 publicado na Economic and Political Weekly - intitulado The Dragon and The Elephant: Learning from Agricultor and Rural Reformation in China and India - por Shenggen Fan e Ashok Gulati (ambos associados ao International Food Policy Research Institute naquele tempo) é bastante instrutivo.

Agricultores na fronteira de Singh no sábado

Apesar de tendências semelhantes nas taxas de crescimento, os dois países seguiram caminhos de reforma diferentes; A China começou com reformas no setor agrícola e nas áreas rurais, enquanto a Índia começou com a liberalização e reforma do setor manufatureiro. Essas diferenças levaram a diferentes taxas de crescimento e, mais importante, a diferentes taxas de redução da pobreza, afirmam eles no início do artigo.

Como?

Ao fazer da agricultura o ponto de partida de reformas orientadas para o mercado, um setor que deu à maioria da população seu sustento, a China poderia garantir uma distribuição ampla de ganhos e construir consenso e apoio político para a continuação das reformas. A reforma dos incentivos resultou em maiores retornos para os agricultores e na alocação de recursos mais eficiente, o que por sua vez fortaleceu a base de produção nacional e a tornou mais competitiva. Além disso, a prosperidade na agricultura favoreceu o desenvolvimento de um setor rural não agrícola dinâmico (RNF), considerado uma das principais causas da rápida redução da pobreza na China, pois fornecia fontes adicionais de renda fora da agricultura, afirmam. Siga Express Explicado no Telegram

O rápido desenvolvimento do setor de RNF também encorajou o governo a expandir o escopo das mudanças de política e também pressionou a economia urbana a fazer reformas, uma vez que as empresas não agrícolas nas áreas rurais tornaram-se mais competitivas do que as empresas estatais (SOEs ) As reformas das estatais, por sua vez, desencadearam reformas macroeconômicas, abrindo ainda mais a economia, afirmam.

Entre 1978 e 2002, a taxa de crescimento da agricultura quase dobrou no período de 1966 a 1977 e esta foi a principal razão pela qual a pobreza na China caiu de 33% da população em 1978 para 3% em 2001.

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Em total contraste, eles descobriram que na Índia a redução mais rápida da pobreza ocorreu entre o final dos anos 1960 e 1980, mas não por causa das reformas, e sim devido a uma forte política de apoio à agricultura.

A Índia ainda continua com a compra e distribuição de alimentos pelo estado, principalmente porque é vista como uma ação afirmativa para mais de dois terços da população, incluindo os mais pobres, que dependem da agricultura e da economia rural para sua subsistência, esclarecem.

Então, qual foi o fator de diferenciação mais importante entre as duas estratégias?

Agricultores se reúnem em grande número durante seu protesto contra as novas leis agrícolas, na fronteira de Singhu, em Nova Delhi, domingo, 13 de dezembro de 2020 Foto Express por Amit Mehra

Os legisladores chineses criaram primeiro os incentivos e instituições exigidos pela economia de mercado e, em seguida, em meados da década de 1980, começaram a abrir lentamente os mercados, retirando o planejamento central e reduzindo o escopo das aquisições, ao mesmo tempo em que expandiam o papel do comércio e dos mercados privados , eles encontram.

Claro, não é o caso de que a Índia pudesse simplesmente ter replicado o modelo da China. É crucial observar que a China tinha condições iniciais mais favoráveis ​​- mesmo em 1970, a China tinha uma vantagem significativa sobre a Índia, seja em saúde, educação, acesso mais igualitário à terra e crescimento do setor de energia. E isso explica porque, apesar das restrições privadas e econômicas impostas à população rural chinesa, o país conseguiu um crescimento sustentado antes mesmo das reformas.

Visto por essa perspectiva, toda a questão dos Preços Mínimos de Suporte é essencialmente sobre incentivos falhos. Apesar da lógica econômica de que um maior jogo de mercados livres irá melhorar os resultados para os agricultores, não é razoável esperar que os agricultores de Punjab e Haryana desistam da segurança dos MSPs durante a noite. Idealmente, o governo deveria ter defendido os mercados e dado aos agricultores tempo para se ajustarem às forças do mercado.

Mas se você se afastar da agricultura por um momento e examinar a natureza essencial das políticas em outros setores, verá que aí também as políticas sofrem do mesmo problema.

Por exemplo, os incentivos ligados à produção para impulsionar a manufatura indiana são essencialmente sobre como proteger as empresas domésticas da competição de mercado. Assim como as políticas que justificam proibições de importação e tarifas de importação mais altas. Da mesma forma, a decisão da Índia de ficar fora do RCEP também é impulsionada pela mesma noção - protegendo as empresas domésticas das forças do mercado. O enfraquecimento do Código de Insolvência e Falências é, novamente, essencialmente uma história de não permitir que as forças do mercado prejudiquem os promotores existentes.

Os dados mostram que a maior parte da produção agrícola era comercializada de forma privada, mesmo antes de essas leis entrarem em vigor. A principal preocupação para a Índia deve ser a criação de incentivos e instituições para o funcionamento de uma economia de mercado, porque aí reside a única solução sustentável para dissipar suspeitas profundas.

Além da agitação dos agricultores, esta semana é provável que haja alguma discussão acalorada sobre os dados mais recentes da Pesquisa Nacional de Saúde da Família (NFHS-5). Ele mostrou que em vários estados indianos os níveis de desnutrição infantil aumentaram entre 2015 e 2019 - basicamente, durante os primeiros cinco anos do regime do primeiro-ministro Narendra Modi.

Ainda outro debate fermentando nos bastidores diz respeito à conveniência da estrutura de metas de inflação do RBI. Mais sobre isso na próxima semana.

Até então, fique seguro.

Udit

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