Explicado: Quando o Parlamento aprovou projetos de lei, mas o governo não deu efeito a essas leis

Ao longo dos anos, o Parlamento revogou várias leis - e também houve precedentes do governo que não colocou uma lei em vigor por vários anos após sua aprovação.

Os Ministros da União Narendra Singh Tomar, Piyush Goyal e Som Prakash falam à mídia após a 10ª rodada de negociações com líderes de agricultores, em Vigyan Bhawan, em Nova Delhi, quarta-feira, 20 de janeiro de 2021. (Foto PTI)

No impasse contínuo entre os agricultores que protestavam e o Centro, o governo repetiu sua oferta de manter os três contenciosos leis agrícolas em espera por um a um ano e meio, enquanto os fazendeiros rejeitou a oferta e insistiu que as leis fossem revogadas. Ao longo dos anos, o Parlamento revogou várias leis - e também houve precedentes do governo que não colocou uma lei em vigor por vários anos após sua aprovação.

Trazendo / removendo uma lei

O Parlamento tem o poder de fazer uma lei e removê-la dos livros de leis (uma lei pode ser derrubada pelo judiciário se for inconstitucional). Mas a aprovação de um projeto de lei não significa que ele começará a funcionar no dia seguinte. Existem mais três etapas para que ela se torne uma lei funcional. O primeiro passo é o presidente dar seu parecer favorável ao projeto de lei. Então, a lei entra em vigor a partir de uma determinada data. E, finalmente, o governo define as regras e regulamentos para tornar a lei operacional no terreno. A conclusão dessas etapas determina quando a lei se torna funcional.

O primeiro passo é o mais simples. O artigo 111 da Constituição especifica que o presidente pode aprovar o projeto de lei ou negar seu consentimento. O presidente raramente nega seu consentimento a um projeto de lei. A última vez que isso aconteceu foi em 2006, quando o presidente A P J Abdul Kalam se recusou a assinar um projeto de lei que protegia os parlamentares da desqualificação por ocuparem um cargo com fins lucrativos. Um projeto de lei é enviado ao Parlamento para reconsideração se o presidente negar seu consentimento. E se o Parlamento o devolver ao presidente, ele ou ele não terá escolha a não ser aprová-lo.

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A maioria dos projetos de lei recebe a aprovação do presidente em alguns dias. O presidente Ram Nath Kovind assinou os três projetos de lei agrícolas em uma semana após sua aprovação, em setembro de 2020. Em 1986, o presidente Zail Singh fez uso de uma lacuna na Constituição. Um projeto de lei criticado por violar a privacidade da correspondência pessoal foi enviado a ele para aprovação sete meses antes do final de seu mandato. A Constituição não especifica um limite de tempo para o presidente aprovar um projeto de lei. Portanto, o presidente Singh decidiu não tomar nenhuma atitude em relação ao projeto de lei até o final de seu mandato.

O próximo passo é decidir a data em que a lei entrará em vigor. Em muitos casos, o Parlamento delega ao governo o poder de determinar esta data. O Projeto de Lei estabelece que a lei entra em vigor na data em que o Governo Central pode, por notificação no Diário da República, nomear e datas diferentes podem ser designadas para as diferentes disposições desta Lei. Por exemplo, o Parlamento aprovou a Lei de Reciclagem de Navios em dezembro de 2019. Em outubro de 2020, o governo colocou a Seção 3 da lei em vigor. Esta seção habilita o governo a designar um oficial para supervisionar todas as atividades de reciclagem de navios na Índia.

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Fazendo cumprir uma lei

Também há casos em que o governo não coloca uma lei em vigor por muitos anos. Dois exemplos são a Lei do Tribunal Nacional do Meio Ambiente e a Lei de Controle de Aluguel de Delhi, que o Parlamento aprovou durante o mandato do Primeiro-Ministro P V Narasimha Rao. O governo nunca colocou em vigor essas leis, que foram aprovadas em 1995 e aprovadas pelo presidente. A Lei do Tribunal Verde Nacional finalmente revogou a lei do tribunal ambiental em 2010. E um projeto de lei para revogar a Lei de Controle de Rendas de Delhi introduzida em 2013 ainda está pendente em Rajya Sabha.

Existem também vários casos em que uma lei especifica quando ela entrará em vigor. A lei de aquisição de terras de 2013 impôs um limite externo de três meses para o Centro entrar em vigor após a aprovação do presidente. Um projeto de lei também pode especificar a data exata em que entrará em vigor. Às vezes, as contas que substituem as ordenanças fazem isso. Nesses casos, o projeto de lei define a data em que o presidente assinou a portaria (uma vez que o Parlamento não estava em sessão) como o dia em que a lei entrará em vigor. Por exemplo, a lei que proíbe os cigarros eletrônicos entrou em vigor a partir de 18 de setembro de 2019 (data do decreto) depois que o Parlamento aprovou o projeto de lei para substituir o decreto em 2 de dezembro de 2019. Da mesma forma, os três projetos de lei agrícolas que substituem seus decretos entraram em vigor em junho 5, 2020.

Regras

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Um projeto de lei aprovado pelo Parlamento é o esboço de uma lei. Para que a lei comece a funcionar no terreno, os indivíduos precisam ser recrutados ou ter o poder de administrá-la. O ministério de implementação também precisa finalizar formulários para coletar informações e fornecer benefícios ou serviços. Esses detalhes operacionais do dia-a-dia são chamados de regras e regulamentos. E o Parlamento dá ao governo a responsabilidade de fazê-los. Esses regulamentos são essenciais para o funcionamento da lei.

Se o governo não faz regras e regulamentos, uma lei ou partes dela não serão implementadas. O Benami Transactions Act de 1988 é um exemplo de uma lei completa que não foi implementada na ausência de regulamentos. A lei deu ao governo o poder de confiscar as propriedades dos benami. Por 25 anos, essas propriedades foram imunes a apreensão, na ausência de enquadramento de regras governamentais relevantes. A lei foi finalmente revogada em 2016 e substituída por uma nova.

O parlamento recomendou que o governo fizesse regras no prazo de seis meses após a aprovação de uma lei. Mas as comissões parlamentares observaram que esta recomendação está sendo seguida em violação por vários ministérios. O governo não só tem o poder de fazer regras, mas também pode suprimir regras feitas por ele anteriormente. No caso das leis agrícolas, o governo fez algumas regras em outubro de 2020.

O autor é chefe de divulgação, PRS Legislative Research

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