Explicado: O que é a Lei de Emenda da Cidadania?
A emenda à Lei da Cidadania redefine a forma como os migrantes de três países podem se tornar cidadãos indianos, vinculando isso à sua religião. Quais são as preocupações sobre isso em todo o país e por que enfrentou uma resistência tão feroz em Assam? Como isso se relaciona com os planos do governo para um NRC para toda a Índia?
Protestos de emenda à lei de cidadania: durante um protesto em Guwahati na quinta-feira, 12 de dezembro de 2019. (Foto da AP: Anupam Nath) O Projeto de Lei de Emenda da Cidadania (CAB) tornou-se lei após receber o parecer favorável do presidente na quinta-feira, após um debate contundente no Parlamento . Assam esteve no estertores de violência desde quarta-feira, quando Rajya Sabha assumiu o projeto de lei depois que foi passou em Lok Sabha , com sua capital sob toque de recolher indefinido, e exército e colunas paramilitares rolando por várias cidades.
Pelo menos três estados governados pela oposição - Kerala, Punjab e Bengala Ocidental - disseram que não vão implementar a nova lei de cidadania, e eu desafios iguais foram feitas no Supremo Tribunal.
Por que uma mudança na lei, que o governo afirma ser simpática e inclusiva, está sendo considerada inconstitucional e anti-muçulmana, e desencadeando reações tão poderosas?
Por que Assam em particular está vendo protestos tão fortes?
Em Assam, o que mais impulsiona os protestos não são quem está excluído do âmbito da nova lei, mas quantos estão incluídos. Os manifestantes estão preocupados com a perspectiva da chegada de mais migrantes, independentemente da religião, em um estado cuja demografia e política foram definidas pela migração. O Movimento Assam (1979-85) foi construído em torno da migração de Bangladesh, que muitos assameses temem que faça com que sua cultura e língua sejam eliminadas, além de colocar pressão sobre os recursos de terra e oportunidades de emprego.
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O argumento dos manifestantes é que a nova lei viola o Assam Accord de 1985 , que define 24 de março de 1971 como o limite para a cidadania indiana. Este também é o limite para o Registro Nacional de Cidadãos (NRC) em Assam, cuja versão final foi publicado este ano. Segundo a nova lei, o limite é 31 de dezembro de 2014, para hindus, cristãos, sikhs, parsis, budistas e jainistas do Paquistão, Bangladesh e Afeganistão. Tornou-se polêmico em grande parte porque exclui os muçulmanos.
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De acordo com a lei anterior, como essas categorias de pessoas poderiam se candidatar à cidadania indiana?
De acordo com o Artigo 6 da Constituição, uma migrante do Paquistão (parte do qual agora é Bangladesh) deve receber a cidadania se ela entrar na Índia antes de 19 de julho de 1948. Em Assam, que viu migração em grande escala do Paquistão Oriental (posteriormente Bangladesh) , um migrante obterá cidadania se tiver entrado no estado antes da data de 1971 mencionada no Acordo de Assam.
No que diz respeito aos imigrantes ilegais, a Índia não possui uma política nacional de concessão de asilo ou status de refugiado. O Ministério do Interior, entretanto, tem um procedimento operacional padrão para lidar com estrangeiros que afirmam ser refugiados. O governo lidou com os refugiados caso a caso, concedendo-lhes autorizações de trabalho ou vistos de longa duração. Significativamente, não havia nenhuma disposição na Lei da Cidadania para conceder cidadania especialmente a minorias ou refugiados até a última emenda.
Quais são as leis de cidadania para os outros?
De acordo com a Lei da Cidadania de 1955, existem quatro maneiras de obter a cidadania.
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Cidadania de nascimento: Em 1955, a lei estabelecia que qualquer pessoa nascida na Índia em ou depois de 1º de janeiro de 1950 seria considerada cidadã por nascimento. Posteriormente, foi alterado para limitar a cidadania por nascimento aos nascidos entre 1º de janeiro de 1950 e 1º de janeiro de 1987.
Foi emendado novamente pela Lei de Emenda da Cidadania de 2003; os nascidos após 3 de dezembro de 2004 serão considerados cidadãos da Índia por nascimento se um dos pais for indiano e o outro não for um imigrante ilegal. Assim, se um dos pais for um imigrante ilegal, a criança nascida depois de 2004 terá que adquirir a cidadania indiana por outros meios, não simplesmente pelo nascimento. A lei descreve um migrante ilegal como um estrangeiro que: (i) entra no país sem documentos de viagem válidos, como passaporte e visto, ou (ii) entra com documentos válidos, mas permanece além do período de tempo permitido.
Cidadania por descendência: Uma pessoa nascida fora da Índia e que tenha pelo menos um dos pais indianos receberá a cidadania, desde que o nascimento seja registrado dentro de 1 ano no consulado indiano da jurisdição.
Cidadania por registro: Isso se aplica a pessoas relacionadas a um cidadão indiano por meio de casamento ou ancestralidade.
Cidadania por naturalização: A seção 6 da Lei de Cidadania afirma que um certificado de naturalização pode ser concedido a uma pessoa que não seja um imigrante ilegal e tenha residido na Índia continuamente por 12 meses antes de fazer um pedido. Além disso, nos 14 anos anteriores ao período de 12 meses, a pessoa deve ter vivido na Índia por pelo menos 11 anos (relaxado para cinco anos para as categorias cobertas pela nova alteração).
Renúncia: Se, na opinião do governo central, o requerente prestou serviço distinto à causa da ciência, filosofia, arte, literatura, paz mundial ou progresso humano em geral, ele pode renunciar a todas ou qualquer uma das condições da lei. Foi assim que o Dalai Lama ou Adnan Sami, o cantor paquistanês, obteve a cidadania indiana.
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Uma mulher grita slogans durante um protesto contra o Projeto de Emenda da Cidadania em Guwahati, Assam. REUTERS / Anuwar Hazarika Quantas pessoas agora poderiam receber a cidadania indiana de acordo com a nova lei?
O Ministro do Interior, Amit Shah, referiu-se à emenda como trazendo alívio para milhares e milhões de refugiados não muçulmanos do Paquistão, Bangladesh e Afeganistão. Em 31 de dezembro de 2014, o governo identificou 2.89.394 apátridas na Índia, de acordo com dados apresentados no Parlamento pelo Ministério do Interior em 2016. A maioria era de Bangladesh (1.03.817) e Sri Lanka (1.02.467) , seguido pelo Tibete (58.155), Mianmar (12.434), Paquistão (8.799) e Afeganistão (3.469). Os números são para apátridas de todas as religiões.
Para aqueles que vieram depois de 31 de dezembro de 2014, a rota regular de busca de refúgio na Índia se aplicará. Se forem considerados imigrantes ilegais, não podem requerer a cidadania por naturalização, independentemente da religião.
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As comunidades mencionadas são de fato perseguidas nesses três países?
Em Rajya Sabha, o ministro do Interior baseou-se em notícias como evidência de perseguição religiosa contra os hindus no Paquistão, desde a conversão forçada até a demolição de templos. Exemplos notáveis foram Asia Bibi, uma cristã paquistanesa condenada por blasfêmia que passou oito anos no corredor da morte antes de ser absolvida pela Suprema Corte do Paquistão.
Em Bangladesh, os casos de assassinatos de ateus por militantes islâmicos estão bem documentados. Enquanto Shah alegou que a perseguição tem sido desenfreada desde a morte do xeque Mujibur Rehman, o atual ministro das Relações Exteriores de Bangladesh, A K Abdul Momen, negou qualquer perseguição religiosa.
Embora Shah tenha se referido às religiões não muçulmanas como minorias perseguidas, a lei evita usar a palavra perseguição em seu texto.
Os manifestantes incendiaram painéis durante sua marcha contra a emenda da lei da cidadania em Guwahati. (Foto PTI) O que exatamente é discutível sobre a lei, legal e constitucionalmente?
Especialistas jurídicos e líderes da oposição argumentaram que viola a letra e o espírito da Constituição . Um argumento apresentado no Parlamento é que a lei viola o Artigo 14, que garante proteção igual às leis. De acordo com o teste jurídico prescrito pelos tribunais, para que uma lei satisfaça as condições do Artigo 14, ela deve primeiro criar uma classe razoável de disciplinas que procura reger de acordo com a lei.
Em segundo lugar, a legislação deve mostrar um nexo racional entre o sujeito e o objeto que busca alcançar. Mesmo que a classificação seja razoável, qualquer pessoa que se enquadre nessa categoria deve ser tratada da mesma forma. Se proteger as minorias perseguidas é ostensivamente o objetivo da lei, então a exclusão de alguns países e o uso da religião como parâmetro podem não ser aceitos no teste.
Além disso, conceder cidadania com base na religião é visto como contrário à natureza secular da Constituição, que foi reconhecida como parte da estrutura básica que não pode ser alterada pelo Parlamento.
Shah argumentou que as minorias perseguidas em três países vizinhos, Paquistão, Bangladesh e Afeganistão, cuja religião oficial é o Islã, é uma classificação razoável.
Outro argumento é que a lei não considera outras categorias de migrantes que podem reivindicar perseguição em outros países.
Pessoas tiram pedaços de madeira de uma barreira colocada pelos manifestantes durante o protesto de ontem contra a Lei de Emenda da Cidadania (CAB) em Guwahati na quinta-feira, 12 de dezembro de 2019. (Foto AP: Anupam Nath) Quais são essas outras categorias?
A lei não se estenderá aos perseguidos em Mianmar (muçulmanos Rohingya) e Sri Lanka (tâmeis) . Shah tem declarações feitas repetidamente que nenhum Rohingya Muslim será permitido na Índia. Além disso, ao não permitir que os muçulmanos xiitas e ahmadiyya que enfrentam perseguição no Paquistão, ou os Hazras, tadjiques e uzbeques que foram perseguidos pelo Taleban no Afeganistão, a lei está sendo vista como uma violação potencial do Artigo 14. No Parlamento, Shah argumentou que os muçulmanos podem nunca seja perseguido em países islâmicos.
Defendendo a exclusão de xiitas e ahmadiyyas do Paquistão, o parlamentar do BJP Subramanian Swamy disse que um xiita perseguido prefere ir para o Irã do que para a Índia.
Sobre o Sri Lanka e o Butão, Shah insistiu que nenhum dos dois países tem o Islã como religião oficial. A propósito, tanto o Butão quanto o Sri Lanka oferecem patrocínio constitucional à religião oficial, o budismo.
Esses são grupos perseguidos?
A Segunda Emenda Constitucional no Paquistão declarou os Ahmadiyyas como não-muçulmanos e seu código penal torna criminoso para os Ahmadis se referirem a si mesmos como Muçulmanos, e coloca restrições à comunidade, incluindo a negação do direito de voto.
Em 2016, a Comissão dos EUA sobre Liberdade Religiosa Internacional recomendou declarar o Paquistão um País de Preocupação Particular de nível 1 por violações graves da liberdade religiosa sob a Lei de Liberdade Religiosa Internacional. Em agosto deste ano, os EUA, o Reino Unido e o Canadá expressaram preocupação com a opressão religiosa na China e no Paquistão em uma reunião sobre a segurança das minorias religiosas em conflitos armados.
Manifestantes entram em confronto com seguranças em Guwahati na quinta-feira. (Foto PTI) Dado que a lei exclui apenas os muçulmanos não indianos, por que se diz que é contra os muçulmanos indianos?
À primeira vista, a emenda não visa excluir nenhum cidadão indiano. No entanto, o NRC em Assam e a última lei de cidadania não podem ser dissociados. O NRC final deixou de fora mais de 19 lakh pessoas. A nova lei dá aos hindus bengalis deixados de fora uma nova chance de adquirir a cidadania, ao passo que o mesmo benefício não estará disponível para um muçulmano deixado de fora, que terá que travar uma batalha judicial.
Os líderes do Shah e do BJP afirmam que o processo do NRC em Assam será replicado no resto do país, alimentando temores entre os muçulmanos indianos. Conectada ao NRC, a nova emenda se torna uma lei que permite potencialmente privar um indivíduo de uma religião não mencionada na emenda.
Politicamente, a lei deve impactar Bengala Ocidental e estados do Nordeste. Assam e West Bengal serão votados em 2021.
Mas se um NRC nacional baseado em documentos realmente acontecer, muitos hindus também não acabarão sendo excluídos?
A exclusão dos hindus é uma possibilidade. No entanto, a lei da cidadania pode proteger muitos desses hindus. Shah disse no Parlamento que nenhum documento ou prova de perseguição será solicitado a minorias não muçulmanas ao se candidatar à cidadania.
O líder do Congresso, Kapil Sibal, disse em Rajya Sabha que um hindu deixado de fora do NRC em Assam, e que agora aplicará sob a nova lei, efetivamente estar mentindo. No processo do NRC, um indivíduo teria apresentado uma solicitação de que é indiana. Agora, ao se candidatar à cidadania, ela teria que declarar que fugiu de Bangladesh, Afeganistão ou Paquistão, onde enfrentou perseguição religiosa.
No entanto, um exercício como o NRC, que custou aproximadamente Rs 12.000 crore somente em Assam e levou anos, será estonteante para toda a Índia em termos de escala e custo. Ao contrário de Assam, onde havia amplo consenso político e público para o NRC, um NRC pan-Índia provavelmente encontrará resistência de partidos, governos, grupos e indivíduos.
O Ministro do Interior da União, Amit Shah, apresenta o Projeto de Lei da Cidadania (Emenda) em Rajya Sabha. (Screengrab / RSTV) Shah disse no Parlamento que a legislação se destinava a corrigir as falhas do Pacto Nehru-Liaquat de 1950. O que era esse acordo?
No rescaldo da partição e dos motins comunais que se seguiram, os primeiros-ministros Jawaharlal Nehru e Liaquat Ali Khan assinaram um tratado, também conhecido como o Acordo de Delhi, sobre segurança e direitos das minorias em seus respectivos países. A Índia tinha garantias constitucionais para os direitos das minorias e o Paquistão tinha uma disposição semelhante na Resolução de Objetivos adotada por sua Assembleia Constituinte. Shah afirma que a Índia cumpriu sua parte na barganha enquanto o Paquistão fracassou, e é esse erro que a nova lei busca corrigir.
idade kumail nanjiani
Kerala, West Bengal e Punjab recusaram-se a implementá-lo. Eles podem?
Os partidos governantes não pertencentes ao BJP nesses estados estão defendendo sua posição política. Cidadania, estrangeiros e naturalização são assuntos constantes da Lista 1 do Sétimo Apêndice e são exclusivamente da competência do Parlamento.
A maioria dos estados do Nordeste estão, no entanto, total ou parcialmente isentos de disposições especiais para áreas tribais, como Permissão de linha interna (Arunachal Pradesh, Nagaland, Mizoram e agora estendido para Manipur) e o Sexto Programa com provisões especiais em praticamente toda Meghalaya, e um grande pedaço de Tripura.
Quanto de Assam está isento?
Em Assam, três distritos autônomos estão isentos, mas a nova lei continua aplicável à área principal. Isso também levanta a questão: pode haver duas leis de cidadania aplicáveis ao mesmo estado?
De acordo com a Cláusula 5.8 do Acordo de Assam, os estrangeiros que vieram para Assam em ou após 25 de março de 1971 continuarão a ser detectados, excluídos e as medidas práticas serão tomadas para expulsar tais estrangeiros.
O que é o Acordo Assam e como ele levou ao NRC?
Foi assinado em 15 de agosto de 1985 pelos Governos da Índia e Assam, e pela União de Estudantes de Todos Assam e por Todos Assam Gana Sangram Parishad em Nova Delhi. Aconteceu no final de um movimento em massa de seis anos, liderado por estudantes, contra a migração ilegal do Paquistão Oriental / Bangladesh.
O processo de identificação de estrangeiros foi estabelecido na Lei de Migrantes Ilegais (Determinação por Tribunais) de 1983, aplicável apenas a Assam. Em 2005, foi considerado inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal. O peticionário, Sarbananda Sonowal (agora Ministro-Chefe de Assam), argumentou que as disposições eram tão severas que praticamente impossibilitavam a detecção e deportação de migrantes ilegais.
O atual NRC (uma atualização do NRC existente de 1951) começou em 2013. Em um litígio da ONG Assam Public Works buscando a remoção de nomes de imigrantes ilegais da lista de eleitores, o Supremo Tribunal se baseou em duas decisões sobre processos movidos por Sonowal, e justificou a sua intervenção para atualização do NRC. O processo foi monitorado pelo Supremo Tribunal Federal.
Desenho expresso de E P Unny. O Ministro do Interior garantiu que a cultura de Assam seria protegida pela Cláusula 6 do Acordo de Assam. Sobre o que é isso?
Isso foi adicionado ao Acordo Assam como um fator de equilíbrio. Enquanto a data limite de cidadania para um migrante do Paquistão para o resto do país era 19 de julho de 1948 (antes da emenda), para Assam ela foi fixada em 24 de março de 1971. Por causa da migração adicional, a Cláusula 6 prometia que Devem ser fornecidas salvaguardas constitucionais, legislativas e administrativas, conforme apropriado, para proteger, preservar e promover a cultura, a identidade social, linguística e o património do povo Assamês.
Esta proteção é coberta pela Seção 6A da Lei de Cidadania, que criou disposições especiais quanto à cidadania de pessoas cobertas pelo Acordo de Assam. A validade constitucional da Seção 6A está sendo questionada perante a Suprema Corte.
Ainda não foi definido quem será listado como povo assamês. Uma visão amplamente aceita é que deve abranger aqueles que pudessem rastrear sua ancestralidade em Assam pelo menos até 1951, excluindo os cidadãos que vieram durante 1951-71. Um comitê criado pelo Centro ainda não fez recomendações sobre a forma que as disposições especiais tomariam - direitos à terra, direitos políticos, preservação cultural.
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