Explicado: Qual é o projeto de política nacional da NITI Aayog sobre trabalhadores migrantes?

Um esboço de política do NITI Aayog propôs os contornos de uma política nacional para trabalhadores migrantes. Várias recomendações importantes no rascunho podem ser comparadas a um relatório do grupo de trabalho do governo de 2017.

A situação de milhões de migrantes durante o bloqueio da Covid-19 renovou o debate sobre uma política nacional para trabalhadores do setor não organizado. (Foto expressa: Bhupendra Rana, arquivo)

Estimulado pelo êxodo de 10 milhões de migrantes (de acordo com estimativas do governo) das grandes cidades durante o bloqueio da Covid-19, o NITI Aayog, junto com um subgrupo de trabalho de funcionários e membros da sociedade civil, preparou um esboço política nacional de trabalho para migrantes .

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Uma abordagem baseada em direitos

O rascunho descreve duas abordagens para o desenho de políticas: uma focada em transferências de renda, cotas especiais e reservas; a outra que aumenta a agência e a capacidade da comunidade e, assim, remove os aspectos que interferem na capacidade natural de um indivíduo de prosperar.

A política rejeita uma abordagem de apostila, optando por uma estrutura baseada em direitos. Procura remover as restrições à verdadeira agência e potencial dos trabalhadores migrantes; o objetivo, afirma, não deve ser fornecer ajudas econômicas ou sociais temporárias ou permanentes, o que é uma abordagem bastante limitada.

A migração, diz o esboço, deve ser reconhecida como parte integrante do desenvolvimento, e as políticas governamentais não devem impedir, mas ... procurar facilitar a migração interna. Isso se compara com a abordagem adotada no Relatório do Grupo de Trabalho sobre Migração, divulgado em janeiro de 2017 pelo então Ministério da Habitação e Alívio da Pobreza Urbana. O relatório argumentou que o movimento da agricultura para a manufatura e serviços foi inerentemente vinculado ao sucesso da migração no país.

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Problemas com a lei existente

O relatório de 2017 argumentou que a legislação de proteção específica para trabalhadores migrantes era desnecessária. (Trabalhadores migrantes) devem ser integrados com todos os trabalhadores ... como parte de uma estrutura abrangente que cobre o trabalho regular e contratual, disse.

O relatório discutiu as limitações do The Inter State Migrant Workers Act, 1979, que foi concebido para proteger os trabalhadores da exploração por empreiteiros, salvaguardando o seu direito a salários não discriminatórios, viagens e subsídios de deslocamento e condições de trabalho adequadas.

No entanto, essa lei - que teve como modelo a lei de Odisha de 1975 - cobria apenas os trabalhadores que migravam por meio de um empreiteiro e excluía os migrantes independentes.

O relatório de 2017 questionou essa abordagem, dado o tamanho do setor desorganizado do país. Solicitou uma lei abrangente para esses trabalhadores, que formaria a base jurídica para uma arquitetura de proteção social. Tal está em linha com as recomendações de um relatório de 2007 da Comissão Nacional para as Empresas do Sector Não Organizado do Ministério da Micro, Pequena e Média Empresa.

O projeto de política do NITI Aayog também menciona que o Ministério do Trabalho e Emprego deve alterar a Lei de 1979 para uma utilização eficaz para proteger os migrantes.

Porcas e parafusos de governança

O esboço do NITI estabelece mecanismos institucionais para coordenar entre Ministérios, estados e departamentos locais para implementar programas para migrantes. Identifica o Ministério do Trabalho e Emprego como o Ministério nodal para a implementação das políticas e solicita a criação de uma unidade especial para auxiliar na convergência das atividades dos demais Ministérios. Esta unidade administraria centros de recursos de migração em zonas de alta migração, uma linha de ajuda nacional de mão de obra, ligações de famílias de trabalhadores a esquemas governamentais e órgãos de gestão de migração interestadual.

Os pontos focais de migração devem ser criados em vários ministérios, sugere o projeto. Sobre os órgãos de gestão da migração interestadual, diz que os departamentos de mão-de-obra dos estados de origem e destino ao longo dos principais corredores de migração devem trabalhar juntos por meio das células de trabalhadores migrantes. Oficiais do trabalho dos estados de origem podem ser delegados aos destinos - por exemplo, a experiência de Bihar de ter um comissário conjunto do trabalho em Bihar Bhavan, em Nova Delhi.

Maneiras de conter a migração

Mesmo quando sublinha o papel fundamental da migração no desenvolvimento, o projeto recomenda medidas para conter a migração; esta é uma diferença importante com o relatório de 2017. O rascunho pede aos estados de origem que aumentem os salários mínimos para trazer uma grande mudança na subsistência local dos tribais ... (isso) pode resultar na contenção da migração até certo ponto.

A ausência de organizações de construção da comunidade (CBO) e de pessoal administrativo nos estados de origem tem dificultado o acesso aos programas de desenvolvimento, empurrando as tribos para a migração, diz o projeto. O plano de longo prazo para CBOs e panchayats deve ser o de aliviar as iniciativas de política de migração de emergência, visando uma estratégia de desenvolvimento mais pró-pobre nas áreas de envio ... que pode fortalecer a base de subsistência nessas áreas.

Juntamente com o objetivo de longo prazo, as políticas devem promover o papel dos panchayats para ajudar os trabalhadores migrantes e integrar as políticas urbanas e rurais para melhorar as condições de migração. Panchayats deve manter um banco de dados de trabalhadores migrantes, emitir carteiras de identidade e cadernos de passagem e fornecer gerenciamento de migração e governança por meio de treinamento, colocação e garantia de benefícios de seguridade social, diz o projeto.

A importância dos dados

Tanto o relatório de 2017 quanto o novo projeto enfatizam a necessidade de dados confiáveis.

O projeto pede um banco de dados central para ajudar os empregadores a preencher a lacuna entre a demanda e a oferta e garantir o máximo benefício dos sistemas de previdência social. Solicita aos ministérios e ao escritório do Censo que sejam consistentes com as definições de migrantes e subpopulações, capturem migrantes sazonais e circulares e incorporem variáveis ​​específicas dos migrantes nas pesquisas existentes.

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Ambos os documentos veem mérito limitado nos dados do Censo que aparecem apenas uma vez por década. O relatório de 2017 pediu ao Registrador Geral da Índia que liberasse dados de migração não mais do que um ano após a tabulação inicial e incluísse dados de nível de subdistrito, nível de aldeia e casta. Também solicitou ao Escritório Nacional de Pesquisa por Amostra que incluísse questões relacionadas à migração na pesquisa periódica sobre a força de trabalho e realizasse uma pesquisa separada sobre migração.

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Prevenindo a exploração

O rascunho da política descreve a falta de capacidade administrativa para lidar com questões de exploração. Os departamentos de trabalho estaduais têm pouco envolvimento com as questões de migração e estão em modo de conter o tráfico de pessoas, diz o projeto. A administração local, dadas as limitações usuais de mão de obra, não está em posição de monitorar ... (Isso) tornou-se o terreno fértil para os intermediários prosperarem na situação e prenderem os migrantes.

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O rascunho aponta para o suporte legal e registros rastreando a exploração potencial em Nashik e certos blocos em Odisha; também sinaliza a falta de supervisão das tendências de migração pelas unidades de combate ao tráfico em Chhattisgarh e Jharkhand.

Recomendações específicas

* O rascunho pede aos Ministérios de Panchayati Raj, Desenvolvimento Rural e Habitação e Assuntos Urbanos que usem dados de migração de Assuntos Tribais para ajudar a criar centros de recursos de migração em zonas de alta migração. Solicita ao Ministério de Desenvolvimento de Competências e Empreendedorismo que se concentre na capacitação desses centros.

* O Ministério da Educação deve tomar medidas ao abrigo da Lei do Direito à Educação para integrar a educação das crianças migrantes, mapear as crianças migrantes e fornecer professores de línguas locais nos destinos dos migrantes.

* O Ministério de Habitação e Assuntos Urbanos deve abordar questões de abrigos noturnos, casas de curta duração e acomodação sazonal para migrantes nas cidades.

* A autoridade de Serviços Jurídicos Nacionais (NALSA) e o Ministério do Trabalho devem criar células de tratamento de reclamações e respostas jurídicas rápidas para o tráfico, violações do salário mínimo e abusos e acidentes no local de trabalho para trabalhadores migrantes.

Este artigo apareceu pela primeira vez na edição impressa em 24 de fevereiro de 2021 com o título ‘Esboços de uma política de migrante’.

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