Conversas Afeganistão-Talibã em Doha: o que esperar, principais jogadores e perspectivas para a Índia
O governo do Afeganistão e o Taleban iniciaram negociações em Doha no sábado, meses depois de um acordo dos EUA com o Taleban. O que os dois lados e os Estados Unidos esperam obter das negociações e como Nova Delhi vê isso?
Delegados do Taleban apertam as mãos durante negociações entre o governo afegão e os insurgentes do Taleban em Doha, Catar, 12 de setembro de 2020. (Reuters Photo: Ibraheem al Omari) Depois que o governo afegão libertou o último lote de seis prisioneiros do Taleban na quinta-feira, Cabul e o Taleban anunciaram que as esperadas negociações intra-afegãs começariam em 12 de setembro em Doha, no Catar. É coincidentemente um dia após o 19º aniversário dos atentados de 11 de setembro, que acabaram com o regime de cinco anos do Taleban no Afeganistão em 2001.
As negociações seguem o dia 29 de fevereiro de 2020 Acordo EUA-Talibã sobre a retirada das tropas dos EUA. Uma tentativa de assassinato do vice-presidente afegão Amrullah Saleh , a segunda em dois anos, que matou 10 espectadores em 9 de setembro, foi amplamente vista como uma tentativa de inviabilizar as negociações. Isso também foi coincidentemente no aniversário do assassinato da Aliança do Norte Ahmed Shah Masood, o Leão de Panjshir , dois dias antes do 11 de setembro. Saleh, um Panjshiri, costumava ser membro da Aliança do Norte.
O que aconteceu desde o acordo de fevereiro que levou às negociações?
As negociações deveriam começar em 10 de março. Mas o governo afegão, excluído das negociações entre os EUA e o Taleban, conteve o compromisso assumido pelo Representante Especial dos EUA, Zalmay Khalilzad, de que, como pré-condição, Cabul libertaria 5.000 prisioneiros talibãs, especialmente porque não houve redução da violência conforme prometido pelo Talibã.
Mas, sob pressão dos EUA, o presidente Ashraf Ghani começou a libertar prisioneiros em lotes. O Taleban libertou 1.000 prisioneiros do lado do governo, incluindo soldados. Nos últimos dias, uma disputa pela libertação dos últimos prisioneiros do Taleban atrasou as negociações por mais alguns dias.
O retirada das tropas americanas aconteceu ao lado. No acordo de 29 de fevereiro, os EUA se comprometeram a reduzir suas tropas para 8.600 (de 12.000) e fechar cinco bases, em 135 dias. Esse compromisso aparentemente foi mantido. Os EUA anunciaram recentemente planos para reduzir ainda mais as tropas para 4.500 até o final de outubro ou início de novembro.
O negociador do Taleban Abbas Stanikzai, quinta à direita, com sua delegação participam da sessão de abertura das negociações de paz entre o governo afegão e o Taleban em Doha, Catar, sábado, 12 de setembro de 2020. (Foto AP / PTI) Negociações no Afeganistão: sobre o que serão as discussões?
O acordo EUA-Taleban disse que [um] cessar-fogo permanente e abrangente será um item na agenda do diálogo e negociações intra-afegãs. Os participantes das negociações intra-afegãs discutirão a data e as modalidades de um cessar-fogo permanente e abrangente, incluindo mecanismos de implementação conjunta, que serão anunciados junto com a conclusão e acordo sobre o futuro roteiro político do Afeganistão.
Se os dois objetivos principais são um acordo de divisão de poder entre a política afegã e o Talibã, e um cessar-fogo, a questão imediata é qual deve vir primeiro. O governo afegão disse que quer primeiro um cessar-fogo.
É duvidoso que o Taleban concorde com uma trégua antes de conseguir o que deseja de um acordo político. Durante as negociações com os EUA, o Taleban continuou os ataques violentos, aproveitando-os para enfatizar suas demandas.
O que o Taleban deseja de um acordo político não está claro. No passado, eles denunciaram a democracia como uma imposição ocidental à sua visão do Afeganistão. Eles deram várias dicas de um retorno ao Emirado Islâmico do Afeganistão, controlado pelo Taleban, de 1996-2001. Mas eles sinalizaram que podem aceitar algumas das conquistas democráticas que o Afeganistão obteve nas últimas duas décadas.
A expectativa é que os dois lados cheguem a um acordo sobre um governo interino inclusivo, que terá a responsabilidade de definir o caminho a seguir.
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O governo afegão, observou um ex-diplomata indiano, está entrando nas negociações sabendo que elas representam uma sentença de morte para si mesmo. E enquanto os EUA gostariam que isso acontecesse e pó antes da candidatura do presidente Donald Trump à reeleição em novembro, Ghani, que ganhou um segundo mandato este ano, prefere prolongar até as eleições nos EUA, na esperança de obter de um possível Biden White Abrigue o apoio que não tem vindo de Trump.
Presidente do Conselho Superior para Reconciliação Nacional, Abdullah Abdullah, fala durante negociações entre o governo afegão e os rebeldes do Taleban em Doha, Catar, em 12 de setembro de 2020. (Reuters Photo: Ibraheem al Omari) Quem está representando os dois lados?
Ambos os lados têm 21 pessoas cada em suas equipes de negociação. O principal negociador do Talibã é o xeque Abdul Hakim, um clérigo acadêmico do lado não militar que foi o presidente do sistema judicial do Talibã e é visto como mais aceitável para todas as facções dentro do Talibã, bem como para o Paquistão. Ele também é conhecido por ser próximo ao Líder Supremo Hibataullah Akhundzada. Embora o nome de Hakim carregue a denominação Haqqani em algumas menções, ele não pertence à Rede Haqqani. Seu papel unificador será crucial.
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A dinâmica entre o Paquistão e alguns dos principais membros do Taleban também é importante. O Exército do Paquistão e o ISI desempenharam papéis importantes na facilitação do acordo EUA-Talibã.
Mullah Baradar, que foi libertado do cativeiro do ISI sob pressão dos EUA em 2018 para participar das negociações com Khalilzad, e é signatário do acordo EUA-Talibã, não encontra menção na lista, embora deva jogar um papel. Abbas Stanekzai, um linha-dura próximo ao sistema de segurança do Paquistão, foi projetado anteriormente como o principal negociador, mas foi empurrado para o segundo lugar.
O HN é representado por Anas Haqqani. Irmão do líder do HN, Sirajuddin Haqqani, ele e dois outros militantes foram libertados da prisão em novembro de 2019 em troca de um refém americano e um australiano.
A delegação do governo é chefiada por Masoom Stanekzai, um ex-chefe de inteligência, mas nem todos os delegados são do governo. Quatro são mulheres. Eles serão importantes para o processo de salvaguarda dos direitos das mulheres, conquistados com dificuldade nas últimas duas décadas. A sociedade civil está representada. No geral, a composição da equipe reflete o jogo de poder entre vários interesses. Alguns devem lealdade ao rival de Ghani, Abdullah Abdullah, chefe do Conselho Superior para a Reconciliação Nacional. O líder pró-Paquistão do Hizb-e-Islami, Gulbuddin Hekmatyar, também é representado por seu genro, o senador Ghairat Baheer.
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A sessão inaugural das negociações contará com a presença também de Abdullah, do ministro das Relações Exteriores em exercício, Mohamed Hanif Atmar, e de outros dois governantes.
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O ministro das Relações Exteriores, S Jaishankar, comparece às negociações intra-afegãs virtualmente no sábado. (Twitter) Qual é a participação da Índia em tudo isso?
Nova Déli não está envolvida no processo desde que começou há dois anos e, embora tenha apoiado o governo afegão para um processo de paz de propriedade e liderado por afegãos, foi marginal até mesmo nas discussões regionais. Em parte, isso se deve à desconfiança da Índia em se envolver em um processo no qual vê o Paquistão jogando para instalar o Taleban como seu procurador em Cabul, já que o Taleban tem ligações com grupos terroristas que visam a Índia e os interesses indianos no Afeganistão. Embora a Índia se veja em terreno comum com o Irã nessas preocupações, Teerã abriu contatos com o Taleban.
Outra grande preocupação da Índia é que o vácuo criado pela saída dos EUA possa ser preenchido pela China. Desconfiada das ligações do Taleban com os radicais uigures na região autônoma de Xinjiang, na fronteira com o Afeganistão, a Índia está preocupada com a possibilidade de Pequim usar sua proximidade com o Paquistão para isolar esse território vulnerável dessas ligações. Também começou a construir laços com o Taleban.
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A outra preocupação é o interesse do Paquistão em estender o Corredor Econômico China Paquistão ao Afeganistão. Em um comentário intitulado Avaliação Estratégica do Afeganistão da China, Yun Sun, Diretor do Programa da China no Stimson Center, escreveu que o aumento do papel do Paquistão no Afeganistão não só contribuirá indiretamente para a influência da China, mas também potencialmente melhorará as posições de negociação de Islamabad e Pequim vis-à-vis Washington ... A China vê seu papel no Afeganistão, além do acordo de paz, como cauteloso e flexível. Ele vê seu papel na segurança afegã de três maneiras: como marginal no sentido de que não é uma das partes principais do conflito; como indispensável no sentido de que a China é uma grande potência e um país vizinho que não pode ser ignorado; e tão central no sentido de que o investimento chinês será crítico para a futura reconstrução pós-conflito e desenvolvimento econômico do país.
Neste momento das relações Índia-China, a possibilidade de uma maior presença chinesa no Afeganistão, em combinação com o Paquistão e o Talibã, preocupa os observadores afegãos na Índia.
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