Simplificando: O que é um ‘desastre nacional’?

Em meio a apelos para a declaração das inundações de Kerala como um desastre nacional, veja como o governo classifica as calamidades e como essa classificação ajuda a determinar a extensão do alívio central e do financiamento.

Um homem do Exército entrega material de socorro no domingo em Chengannur, Kerala. (Foto AP)

A devastação causada pelas enchentes em Kerala levou a apelos de líderes políticos em Kerala - tanto da esquerda no poder quanto do Congresso - para que as enchentes sejam declaradas uma calamidade nacional. O presidente do Congresso, Rahul Gandhi, fez a mesma exigência na sexta-feira, quando twittou: Prezado PM, Por favor, declare que #Kerala inunda um desastre nacional sem qualquer demora. A vida, o sustento e o futuro de milhões de pessoas estão em jogo. Embora o governo tenha examinado propostas no passado para definir um desastre nacional, não há um critério fixo para definir qualquer calamidade como tal. Uma olhada em como as calamidades são realmente classificadas e o que isso significa no terreno:

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Como a lei define um desastre?

De acordo com a Lei de Gestão de Desastres de 2005, desastre significa uma catástrofe, acidente, calamidade ou ocorrência grave em qualquer área, decorrente de causas naturais ou artificiais, ou por acidente ou negligência que resulte em perda substancial de vidas ou sofrimento humano ou danos e destruição de propriedade, ou dano ou degradação do meio ambiente, e é de natureza ou magnitude que está além da capacidade de sobrevivência da comunidade da área afetada. Um desastre natural inclui terremoto, inundação, deslizamento de terra, ciclone, tsunami, inundação urbana, onda de calor; um desastre causado pelo homem pode ser nuclear, biológico e químico.

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Como qualquer um deles pode ser classificado como um desastre nacional?

Não há nenhuma disposição, executiva ou legal, para declarar uma calamidade natural como uma calamidade nacional. Em resposta a uma pergunta no Parlamento durante a recente sessão das monções, MoS (Casa) Kiren Rijiju disse: As diretrizes existentes do Fundo Estadual de Resposta a Desastres (SDRF) / Fundo Nacional de Resposta a Desastres (NDRF), não contemplam declarar um desastre como um ' Calamidade nacional'. Em março de 2001, o então MoS (Agricultura) Shripad Naik disse ao Parlamento que o governo havia tratado o terremoto de Gujarat em 2001 e o super ciclone em Odisha como uma calamidade de gravidade sem precedentes.

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Voluntários de Mumbai separam material de socorro nas enchentes doado pelo público em geral para enviar a Kerala, no domingo. (Foto expressa de Ganesh Shirsekar 19/08/2018)

Já houve uma tentativa de definir uma calamidade nacional?

Em 2001, o Comitê Nacional de Gestão de Desastres sob a presidência do então Primeiro Ministro foi incumbido de examinar os parâmetros que deveriam definir uma calamidade nacional. No entanto, o comitê não sugeriu nenhum critério fixo. No passado recente, houve demandas de estados para declarar certos eventos como desastres naturais, como a enchente de Uttarakhand em 2013, o ciclone Hudhud em Andhra Pradesh em 2014 e as enchentes de Assam em 2015.

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Como, então, o governo classifica os desastres / calamidades?

A 10ª Comissão de Finanças (1995-2000) examinou uma proposta de que um desastre fosse denominado calamidade nacional da mais rara gravidade se afetar um terço da população de um estado. O painel não definiu uma calamidade de rara severidade, mas afirmou que uma calamidade de rara severidade teria necessariamente que ser julgada caso a caso levando em consideração, inter-alia, a intensidade e magnitude da calamidade, nível de a assistência necessária, a capacidade do estado para resolver o problema, as alternativas e flexibilidade disponíveis nos planos para fornecer socorro e alívio, etc. As inundações repentinas em Uttarakhand e no ciclone Hudhud foram posteriormente classificadas como calamidades de natureza severa.

Equipe médica levando remédios para locais remotos de Kerala. (Foto: Johnson TA)

O que acontecerá se uma calamidade for declarada assim?

Quando uma calamidade é declarada de rara severidade / natureza severa, o apoio ao governo estadual é fornecido em nível nacional. O Centro também considera a assistência adicional da NDRF. Um Calamity Relief Fund (CRF) é estabelecido, com o corpus compartilhado 3: 1 entre o centro e o estado. Quando os recursos do CRF são inadequados, é considerada assistência adicional do Fundo Nacional de Contingência para Calamidades (NCCF), financiado 100% pelo Centro. O alívio no reembolso de empréstimos ou na concessão de novos empréstimos às pessoas afetadas em termos concessionais também é considerado uma vez que uma calamidade é declarada grave.

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Como o financiamento é decidido?

De acordo com a Política Nacional de Gestão de Desastres de 2009, o Comitê Nacional de Gestão de Crises chefiado pelo Secretário de Gabinete lida com grandes crises que têm ramificações sérias ou nacionais. Para calamidades de natureza severa, equipes centrais interministeriais são delegadas aos estados afetados para avaliação dos danos e assistência necessária. Um grupo interministerial, liderado pelo Ministro do Interior da União, estuda a avaliação e recomenda o montante da ajuda do NDRF / Fundo Nacional de Contingência para Calamidades (NCCF). Com base nisso, uma comissão de alto nível composta pelo Ministro das Finanças como presidente e pelo Ministro do Interior, Ministro da Agricultura e Vice-Presidente da Comissão de Planejamento como membros aprova a assistência central.

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Quanto dinheiro o Centro tem desembolsado no âmbito do NDRF?

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De acordo com uma resposta no Parlamento de Rijiju em janeiro passado, o Centro liberou Rs 3.460,88 crore em 2014-15, Rs 12.451,9 crore em 2015-16 e Rs 11.441,30 crore em 2016-17 sob o NDRF para vários estados. Em 2017-18 até 27 de dezembro, ele desembolsou Rs 2.082,45 crore. Os números do estado apresentados por Rijiju mostraram que os maiores valores para 2016-17 foram liberados para Karnataka (Rs 2.292,50 crore), Maharashtra (Rs 2.224,78 crore) e Rajasthan (Rs 1.378,13 crore).

Como outros países classificam os desastres?

Nos EUA, a Federal Emergency Management Agency (FEMA) coordena o papel do governo na gestão de desastres. Quando um incidente é de tal gravidade e magnitude que uma resposta eficaz está além das capacidades dos governos estaduais e locais, o governador ou o presidente-executivo de uma tribo pode solicitar assistência federal de acordo com a Lei Stafford. Em casos especiais, o presidente dos Estados Unidos pode declarar uma emergência sem a solicitação de um governador. A Lei Stafford autoriza o presidente a fornecer assistência financeira e de outra natureza aos governos locais e estaduais, certas organizações privadas sem fins lucrativos e indivíduos após a declaração como Emergência da Lei Stafford (limitada) ou Desastre Grave (mais grave).

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