GST procede: o que é devido aos estados e o que o Centro propõe

Embora o Centro tenha liberado na segunda-feira Rs 13.806 crore para os estados em março de 2020, encerrando o pagamento total do FY20 em Rs 1,65 lakh crore, os pagamentos de compensação para este ano financeiro desde abril continuam pendentes.

A Ministra das Finanças, Nirmala Sitharaman, preside uma reunião em 7 de julho. (Twitter / @ FinMinIndia / Foto de arquivo)

A distribuição dos recursos do GST desencadeou um novo ponto de inflamação nas relações entre o centro e o estado em meio a novas indicações de atrasos nos pagamentos de compensação e taxas aos estados.

Embora o Centro tenha liberado na segunda-feira Rs 13.806 crore para os estados em março de 2020, encerrando o pagamento total do FY20 em Rs 1,65 lakh crore, os pagamentos de compensação para este ano financeiro desde abril continuam pendentes. Os principais funcionários do Ministério das Finanças informaram o Comitê Permanente na terça-feira sobre a incapacidade do Centro de pagar aos estados em um futuro próximo.

Punjab respondeu sinalizando a necessidade de pagamentos pontuais do GST, afirmando que quatro meses de dívidas pendentes são equivalentes a dois meses de contas de salários do estado. Kerala descreveu a declaração relatada por funcionários do Ministério como uma traição descarada à confiança federal. O ministro-chefe de Bengala Ocidental, Mamata Banerjee, escreveu ao primeiro-ministro Narendra Modi no início desta semana, instando o Centro a liberar uma compensação de GST no valor de Rs 4.135 crore para abril e maio.

Por que a compensação do GST tem sido um problema?

As preocupações começaram a vir à tona em outubro do ano passado, quando os pagamentos aos estados foram atrasados ​​porque as receitas do GST ficaram abaixo do esperado. A pandemia Covid-19 aprofundou a desaceleração econômica e afetou as receitas, com as cobranças de GST registrando um declínio de 41% no trimestre de abril a junho.

Como o valor a ser pago aos estados começou a aumentar com uma taxa composta de 14%, mesmo com a arrecadação de indenizações permanecendo no mesmo nível por dois anos consecutivos, a alta taxa de 14% foi vista como desvinculada da realidade econômica. Por exemplo, no ano fiscal em curso, a receita de SGST (GST estadual) para junho foi de Rs 23.970 crore, enquanto a receita mensal protegida é de Rs 63.706 crore, deixando uma lacuna de Rs 39.736 crore (sem levar em conta a liquidação do IGST, o imposto cobrado sobre todas as entregas interestaduais de bens e serviços). Apenas Rs 14,675 crore foram coletados como compensação em abril-junho, incluindo Rs 7,665 crore em junho.

O Centro compensou as taxas de compensação para o FY20 de Rs 1,65 lakh crore, enquanto a coleta sob o fundo de compensação foi de apenas Rs 95.444 crore, o que implica que os pagamentos foram 70% mais altos do que a arrecadação.

A lacuna foi parcialmente preenchida pelo dinheiro do fundo de compensação que permaneceu inutilizado nos primeiros dois anos do GST, junto com Rs 33.412 crore que foram reinvestidos do Fundo Consolidado da Índia para o fundo de compensação. (Isso ocorreu depois que a liquidação das taxas IGST mostrou uma distribuição excedente pelo Centro no FY18, devido ao método ad-hoc de liquidação IGST sendo seguido nos primeiros meses após a implementação do GST em julho de 2017).

Agora, o pagamento das indenizações aos estados está pendente desde abril.

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Quanto é transferido para o fundo de compensação?

No Orçamento para 2020-21, ao anunciar a transferência dos saldos devidos das arrecadações para 2016-17 e 2017-18 em duas parcelas para o Fundo de Compensação do GST, a Ministra das Finanças Nirmala Sitharaman disse que doravante, as transferências para o fundo seriam limitado apenas à cobrança por meio de cessão de compensação de GST.

Vijay Kelkar, ex-secretário de finanças e 13º presidente da Comissão de Finanças, e membro sênior do Pune International Centre, V Bhaskar, foi coautor de um artigo recente que questionou essa proposição. Embora a posição do Centro pareça legalmente sustentável, não parece eticamente defensável ... sua decisão de restringir a transferência para o Fundo apenas para cobranças de cessação de compensação parece mais uma aspiração fiscal do que uma compulsão legal. A Seção 10 (1) da Lei permite que 'outros valores' também sejam creditados ao fundo de compensação com a aprovação do Conselho de GST, escreveram eles.

Atualmente, a taxa cobrada sobre o pecado e os bens de luxo, como tabaco e automóveis, vão para o fundo de compensação. Nas reuniões do Conselho do GST no início de 2017, os estados sugeriram fontes alternativas de receita para o fundo de compensação em caso de déficit, com empréstimo entre as opções. A ata da 8ª reunião do Conselho de GST declara: O Hon'ble Presidente (então Ministro das Finanças Arun Jaitley) que a compensação aos Estados deve ser paga por 5 anos na íntegra dentro do período estipulado de 5 anos e, no caso do valor na Compensação de GST O fundo ficou aquém da compensação a pagar em qualquer período bimestral, o Conselho do GST deve decidir a forma de arrecadar recursos adicionais, incluindo empréstimos do mercado que poderiam ser reembolsados ​​pela cobrança de cessação no sexto ano ou nos anos subsequentes.

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Quais são as opções para suprir a lacuna de remuneração?

O endividamento no mercado foi discutido no Conselho de GST como uma das soluções possíveis, embora a legalidade do Conselho no endividamento precise ser explorada. Há também uma visão emergente entre os estados a favor do aumento das taxas do GST ou da reestruturação das placas do GST. Os estados, no entanto, concordam que os ajustes na estrutura de taxas precisam ser feitos apenas depois que os efeitos da desaceleração induzida pela pandemia se dissiparem.

Existem pontos de vista divergentes entre os estados sobre o próprio Conselho que recorre a empréstimos no mercado. Embora Kerala apóie tal medida e Bihar se oponha a ela, todos os estados são unânimes em manter a taxa garantida de indenização de 14%. Alguns estados também entendem que o período de indenização deve ser estendido para além do prazo de cinco anos.

Aumentar a taxa de cessação ou diminuir a taxa de compensação garantida tem destaque nas discussões das reuniões do Conselho de GST, mas os estados não são a favor de nenhuma das opções. De acordo com as estimativas compartilhadas pelo vice-ministro-chefe de Bihar, Sushil Kumar Modi, mesmo que a arrecadação de receitas em 2020-21 seja projetada em 65% das receitas arrecadadas em 2019-20, haveria uma lacuna de receita de Rs 2,67.000 crore para os estados. Mesmo se uma taxa de 5% for cobrada sobre produtos de luxo de ponta, que formam cerca de 10% da base geral do GST, ela renderia apenas cerca de Rs 22.000-25.000 crore por ano, ele havia dito anteriormente.

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Em seu artigo, Kelkar e Rao disseram que o Centro deveria responder prontamente à demanda dos estados de pagar-lhes cessões de compensação em atraso por meio de empréstimos do mercado. Embora não pareça ser legalmente responsável, isso tem um imperativo moral para fazê-lo, mesmo que a taxa garantida de receita de 14% seja excessivamente alta no atual período de desaceleração econômica da COVID, disse o jornal, acrescentando que uma reestruturação do O modelo GST deve ser considerado se as perdas para os estados continuarem.

Quando essas questões serão abordadas a seguir?

Na reunião anterior do Conselho do GST, em junho, foi decidido que a próxima reunião seria convocada em julho e seria uma reunião de uma ordem do dia, com foco apenas na remuneração. A reunião ainda não foi convocada.

O Ministro das Finanças de Kerala, Thomas Isaac, convocou na quarta-feira uma reunião imediata do Conselho.

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