Explicado: Por que a Suíça rejeitou um tratado abrangente da UE

As negociações fracassaram depois que os dois lados não chegaram a um acordo sobre questões como o acesso total dos cidadãos da UE ao mercado de trabalho suíço.

A bandeira nacional da Suíça e a bandeira da União Europeia podem ser vistas no edifício da Comissão Europeia em Bruxelas, Bélgica, em 23 de abril de 2021. (Foto Reuters)

A Suíça na quarta-feira disse adeus a anos de negociações com a União Europeia sobre uma proposta de acordo abrangente que teria melhorado suas relações com o bloco - que atualmente são governadas por uma colcha de retalhos de mais de 120 acordos bilaterais.

As negociações fracassaram depois que os dois lados não chegaram a um acordo sobre questões como o acesso total dos cidadãos da UE ao mercado de trabalho suíço, e o colapso deve prejudicar os laços futuros, já que os vários acordos existentes se tornam obsoletos ou caducam.

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O colapso nas negociações com o país alpino também poderia impactar a capacidade da UE de concretizar sua relação futura com o Reino Unido, que finalmente se separou do bloco após um processo Brexit amargo.

Laços entre a Suíça e a UE

A Suíça é o quarto maior parceiro comercial da UE e está rodeada por países da UE. Cerca de 14 lakh cidadãos da UE vivem na Suíça, que tem uma população total de cerca de 85 lakh. Cerca de 3,4 lakh cruzam a fronteira para trabalhar nas indústrias suíças. A UE é o maior destino comercial da Suíça, com o país exportando bens e serviços no valor de 160 bilhões de euros para o bloco em 2020.

As relações entre os dois parceiros assentam na base de mais de 120 tratados distintos, algo que há muito frustra a UE. Ao contrário do Reino Unido, a Suíça tem acesso ao mercado único da UE e mantém fronteiras abertas.

Por que foi necessário um acordo-quadro?

Durante anos, a UE pressionou por um acordo-quadro institucional com a Suíça e divulgou um boletim informativo que apontava como a falta de regras comuns levaria o país alpino a perder seu status de 'privilegiado' com o sistema elétrico do bloco, e que a falta de um acordo-quadro estava dificultando o acesso das transportadoras aéreas suíças ao mercado interno da UE, segundo a Associated Press.

A UE sugeriu que a falta de um acordo abrangente também pode prejudicar a cooperação no mercado de trabalho, no setor da saúde, na educação e na investigação.

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As negociações para o acordo abrangente começaram em 2014 e foram aceleradas após o referendo do Brexit em 2016, depois que os líderes da UE temeram que o Reino Unido pudesse citar o exemplo da Suíça como evidência para escolher os benefícios do mercado único enquanto permanecia fora do bloco formal estrutura, conforme o Financial Times. Ambos os lados concordaram com um projeto de acordo em 2018, mas o governo suíço pediu tempo para consultar os parceiros domésticos sobre sua implementação.

Então, o que causou o fracasso das negociações?

A UE tem exigido acesso total dos seus cidadãos ao mercado de trabalho da Suíça, incluindo os que procuram emprego. O conselho federal suíço foi contra isso, pois teria concedido aos cidadãos não suíços direitos de seguridade social - algo que Cassis chamou de uma indesejada mudança de paradigma.

A migração da UE é uma questão controversa na Suíça, onde um partido nacionalista populista tem atualmente o maior número de assentos no parlamento. Em 2014, o povo suíço aprovou um referendo chamado Parar a migração em massa, que visa limitar os cidadãos da UE no país. Os oponentes políticos em casa também criticaram o projeto de acordo por infringir a soberania da Suíça.

Especialistas dizem que teria sido difícil para o governo suíço conseguir que o tratado fosse aprovado em casa, já que ele teria de ser apoiado em um referendo nacional com uma maioria geral, bem como a maioria dos 36 cânones ou estados do país.

Cassis disse que o governo suíço passou anos ajustando sua política de imigração para garantir a paz social e que não queria perturbar esse equilíbrio.

Como as partes reagiram ao colapso?

A saída da Suíça das negociações rendeu uma repreensão da Comissão Executiva da UE, que chamou a decisão de unilateral, e disse que os acordos bilaterais existentes não estavam à altura para os laços atuais. A Comissão disse que analisaria cuidadosamente o anúncio da Suíça, mas insistiu que qualquer pessoa com acesso ao mercado único da UE deve estar sujeita às mesmas condições.

Cassis, por outro lado, disse que a Suíça deseja manter relações estreitas com a UE, mas sugeriu que seu país não está recebendo o respeito que merece do bloco. Ele disse: Queremos que a Suíça seja tratada em pé de igualdade em comparação com outros países terceiros (fora da UE), seja uma questão de cooperação ou de reconhecimento de padrões iguais.

Cassis também disse que a Suíça quer manter seus laços construídos nas relações bilaterais e que outras negociações podem continuar, apesar do fracasso de um acordo abrangente. Ele também disse que o impasse não deve ser comparado ao Brexit, chamando-o exatamente o contrário. Cassis disse: Eles (os britânicos) deram um passo para trás e queriam distanciar-se completamente. Portanto, é uma lógica totalmente diferente da do Brexit, e não estamos à beira de um penhasco.

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