Explicado: Quem é Assamês? Uma definição proposta e várias questões

A pergunta: 'Quem é o povo assamês?' sempre foi contencioso. Agora, uma definição foi proposta por um comitê que analisou a implementação da Cláusula 6 do Acordo de Assam. O que é esta cláusula? Qual é a definição proposta e quais são as implicações?

O Acordo de Assam foi assinado em 1985 entre o governo Rajiv Gandhi, o governo de Assam e os líderes do Acordo de Assam. A cláusula 6 do Acordo de Assam tornou necessária a definição do 'povo Assamês'. (Arquivo Expresso)

A questão, Quem é um Assamês ?, é debatida há décadas em Assam, cuja história foi moldada por pessoas de várias culturas ao longo dos séculos. Agora, um relatório de um comitê nomeado pelo governo propôs uma definição para o povo assamês. Embora isso se limite ao propósito de implementar uma disposição do Acordo Assam de 1985 - Cláusula 6 - destaca as complexidades em jogo em Assam.

Por que isso é uma questão de debate?

O Acordo Assam foi assinado no final de uma agitação de seis anos (1979-85) contra a migração ilegal de Bangladesh. No contexto do Acordo, a questão de quem é Assamês deriva da linguagem da Cláusula 6: Salvaguardas constitucionais, legislativas e administrativas, conforme apropriado, devem ser fornecidas para proteger, preservar e promover a identidade cultural, social, linguística e herança do povo assamês.

Isso levanta duas questões: quais serão essas salvaguardas; e quem são os assameses elegíveis para isso?

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Não é qualquer residente de Assam, Assamês?

Não é abrangente em um estado definido pela política de migração. E, no entanto, a definição de assamês não pode ser tão restrita a ponto de significar apenas aqueles que falam assamês como sua primeira língua. Assam tem muitas comunidades indígenas tribais e étnicas com suas próprias línguas ancestrais. Para a Cláusula 6, era necessário expandir a definição de assamês para além da população de língua assamesa.

Aqueles não elegíveis para as salvaguardas sob a Cláusula 6 seriam claramente dentre as populações migrantes. Mas todas as populações migrantes seriam excluídas ou algumas delas seriam elegíveis para os benefícios da Cláusula 6? Daí o debate.

Mas quem é um migrante?

Na conversa popular, a ideia de indígena é entendida como significando comunidades que traçam suas histórias em Assam antes de 1826, ano em que o antigo reino de Assam foi anexado à Índia britânica. A migração em grande escala de Bengala Oriental ocorreu durante o domínio britânico, seguido por novas ondas após a Independência.

O Movimento Assam de 1979-85 foi desencadeado pelo medo de que esses migrantes bengalis muçulmanos e bengalis hindus um dia invadissem a população indígena e dominassem os recursos e a política do estado. Durante a agitação, a demanda era pela detecção e deportação dos que haviam migrado após 1951.
Essa demanda foi aceita?

Não em 1951. O Acordo de Assam foi encerrado em 24 de março de 1971; qualquer pessoa que chegasse a Assam antes desse corte seria considerado um cidadão da Índia. Esta data também serviu de base ao Registo Nacional de Cidadãos (NRC), publicado no ano passado.

Como o Acordo legalizou migrantes adicionais (1951-71) contra a demanda original de 1951, a Cláusula 6 foi incorporada como uma salvaguarda para os povos indígenas. Este foi o raciocínio conforme explicado para esse site no ano passado por Prafulla Kumar Mahanta, que assinou o Acordo como presidente da União de Todos os Estudantes de Assam em 1985, e se tornou o Ministro-Chefe.

Como a Cláusula 6 foi tratada desde então?

Por causa das complexidades envolvidas, os esforços anteriores para elaborar uma estrutura fizeram pouco progresso. O assunto ganhou urgência no ano passado em meio a protestos dos assameses contra o Projeto de Lei de Emenda da Cidadania (agora uma lei) que torna mais fácil para certas categorias de migrantes obter a cidadania indiana - a chave aqui são os hindus de Bangladesh. O Ministério do Interior criou um novo comitê, que apresentou seu relatório em fevereiro, mas o governo permaneceu nele por meses. Isso fez com que quatro dos 14 membros do comitê tornassem seu conteúdo público na terça-feira.

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Então, quais são as recomendações?

Para fins de implementação da Cláusula 6, a definição proposta inclui tribos indígenas, outras comunidades indígenas, todos os outros cidadãos da Índia que residiam em Assam em ou antes de 1º de janeiro de 1951 e indígenas Assameses - e seus descendentes. Em suma, abrange qualquer pessoa que possa provar sua presença (ou a de seus ancestrais) em Assam antes de 1951.

Quanto às salvaguardas, o comitê recomendou reservas na legislatura e empregos para o povo assamês, e que os direitos à terra sejam limitados a eles.

Quais são as implicações da definição?

• Os migrantes que entraram em Assam depois de 1951, mas antes de 24 de março de 1971, não são assameses, mas sim cidadãos indianos. Eles não seriam elegíveis, por exemplo, para contestar uma eleição em 80-100% dos assentos de Assam (se essa recomendação for aceita). Mas eles podem votar.
• Não apenas os grupos indígenas, mas os migrantes de Bengala Oriental que entraram em Assam antes de 1951 também seriam considerados Assameses. (Migrantes de) 1951-71 foram aceitos (como cidadãos)… por permanecerem aqui, algumas pessoas sofreram certas perdas que precisam ser compensadas, disse o membro do comitê Nilay Dutta, Advogado-Geral de Arunachal Pradesh.

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Que questões isso levanta?

Alguns acham que é muito inclusivo. O comitê recebeu algumas sugestões públicas que propuseram um ano base de 1826 para qualquer um que fosse considerado assamês, disse Nilay Dutta.

Hafizul Ahmed, presidente do Sadou Asom Goria-Moria-Deshi Jatiya Parishad que fala pelos muçulmanos assameses indígenas, disse ao The Indian Express que não deveria haver um ano base para identificar os povos indígenas de Assam. A organização buscou que apenas as comunidades que viviam em Assam durante o governo de Ahom (pré-1826) fossem incluídas na definição, com base em suas identidades culturais.

Outros consideram isso excludente. A União de Todos os Estudantes da Minoria de Assam, que é identificada com os muçulmanos bengalis, exigia que o corte de 1971 também fosse usado para decidir a elegibilidade da Cláusula 6. Seu conselheiro Azizur Rahman disse: Como você vai provar que uma pessoa esteve em Assam antes de 1951? (O NRC de 1951 não está disponível em várias partes do estado.)

Sadhan Purkayastha, secretário-geral do Comitê de Proteção dos Direitos dos Cidadãos, disse que milhares de pessoas no Vale Barak de Assam perderão seus direitos se o relatório for implementado. Um grande número de hindus bengalis e alguns muçulmanos bengalis migraram de Sylhet para o vale Barak nas décadas de 1950 e 1960.

Qual é o caminho a seguir?

Várias questões surgem: tanto para o estado quanto para o governo central, a questão principal é se ele resistirá ao teste do escrutínio judicial porque está fadado a ser contestado nos tribunais; e resistirá ao teste de validade constitucional? disse Sanjoy Hazarika, Diretor Internacional da Iniciativa de Direitos Humanos da Commonwealth, e um jornalista que escreveu extensivamente sobre migração.

Entre as questões levantadas por Hazarika estavam:

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• A definição de um assamês - uma entidade social, histórica, étnica, lingüística, política e cultural e não apenas religiosa - ou um bengali ou um punjabi ou um tâmil também define sua identidade indiana ou cidadania indiana? Esta é uma questão legal e constitucional fundamental que precisa ser considerada. Ele está conectado ao processo do NRC, uma vez que o Acordo Assam não pode ser revisado isoladamente de uma cláusula ou outra, disse ele.
• Como os migrantes pré-1971 serão acomodados? Não existe uma varinha mágica para resolver o problema que desafia o núcleo de Assam há mais de 70 anos ... Tenho defendido as reservas constitucionais e autorizações de trabalho. Mas também precisamos reconhecer a realidade demográfica do estado e sua diversidade, disse ele.

(Entradas de Abhishek Saha em Guwahati)

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