Explicado: O que são compensações de defesa? Aqui está tudo o que você precisa saber
A partir de hoje, o novo Procedimento de Aquisição de Defesa remove a cláusula de compensações para certos tipos de contratos de defesa. Como funciona a política de compensação e por que essa etapa foi tomada?
Um jato Rafale na cerimônia de posse na base da Força Aérea de Ambala. (Foto expressa: Tashi Tobgyal) O Ministério da Defesa apresentou seu mais recente Procedimento de Aquisição de Defesa 2020 (DAP 2020) na segunda-feira, que passa a vigorar a partir de quinta-feira, 1º de outubro. Mudando uma política de 15 anos , o governo decidiu remova a cláusula para compensações se o equipamento está sendo comprado por meio de acordos ou acordos entre dois países, ou por meio de um acordo de fornecedor único ab initio.
O que são compensações de defesa?
Em termos mais simples, a compensação é uma obrigação de um player internacional de impulsionar a indústria de defesa doméstica da Índia se a Índia estiver comprando equipamentos de defesa dela. Como os contratos de defesa são caros, o governo quer parte desse dinheiro para beneficiar a indústria indiana ou permitir que o país ganhe em termos de tecnologia.
O Controlador e Auditor Geral (CAG), em relatório apresentado em 23 de setembro, definiu as compensações como um mecanismo geralmente estabelecido com os objetivos triplos de: (a) compensar parcialmente uma saída significativa de recursos de um país comprador em uma grande compra de estrangeiros bens (b) facilitando a indução de tecnologia e (c) adicionando capacidades e capacidades da indústria doméstica.
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Uma cláusula de compensação em um contrato torna obrigatório para o fornecedor reverter a compra, executar pedidos de exportação ou investir na indústria local ou em pesquisa e desenvolvimento na indústria doméstica do comprador, de acordo com a CAG.
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Quando a política foi introduzida?
Amit Cowshish, ex-assessor financeiro do Ministério da Defesa, que se aposentou em 2012 e continua fazendo parte do Instituto Manohar Parrikar de Estudos e Análise de Defesa, disse que a política foi adotada com base nas recomendações do Comitê Vijay Kelkar em 2005.
A ideia era que, como temos comprado muitos equipamentos de defesa de países estrangeiros, podemos alavancar nosso poder de compra, fazendo-os cumprir as obrigações de compensação, que é a norma em todo o mundo, disse Cowshish. A primeira política dizia que todas as aquisições de defesa que excedessem Rs 300 crore, custo estimado, envolveriam obrigações de compensação de pelo menos 30%, que poderiam ser aumentadas ou diminuídas pelo DAC (Conselho de Aquisição de Defesa), disse Cowshish.
O Sexto Comitê Permanente de Defesa (2005-06) havia recomendado em dezembro de 2005 em seu relatório sobre Política e Procedimento de Aquisições de Defesa que as modalidades para a implementação de contratos de compensação deveriam ser elaboradas.
O primeiro contrato de compensação foi assinado em 2007.
O governo declarou o objetivo de compensações de defesa pela primeira vez em 1 de agosto de 2012: O principal objetivo da Política de Compensação de Defesa é alavancar as aquisições de capital para desenvolver a indústria de defesa indiana (i) promovendo o desenvolvimento de empresas internacionalmente competitivas, (ii) aumentar a capacidade de Pesquisa, Design e Desenvolvimento relacionados a produtos e serviços de defesa e (iii) estimular o desenvolvimento de setores sinérgicos como aeroespacial civil e segurança interna.
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(Foto expressa: Tashi Tobgyal) Como um fornecedor estrangeiro pode cumprir suas obrigações de compensação?
Existem várias rotas. Até 2016, o fornecedor tinha que declarar na época da assinatura do contrato os detalhes de como será. Em abril de 2016, a nova política a alterou para permitir que ela seja fornecida no momento da busca de créditos de compensação ou um ano antes do cumprimento das obrigações de compensação.
A nota do Ministério da Defesa de agosto de 2012 mencionou essas vias
* Compra direta ou execução de pedidos de exportação de produtos qualificados fabricados ou serviços prestados por empresas indianas
* Investimento Estrangeiro Direto em joint ventures com empresas indianas (investimento de capital) para produtos e serviços elegíveis
* Investimento em 'espécie' em termos de transferência de tecnologia (TOT) para empresas indianas, por meio de joint ventures ou por meio da rota não acionária para produtos e serviços elegíveis
* Investimento em 'espécie' em empresas indianas em termos de fornecimento de equipamento através da rota não patrimonial para fabricação e / ou manutenção de produtos e serviços
* Fornecimento de equipamento e / ou TOT para instituições governamentais e estabelecimentos envolvidos na fabricação e / ou manutenção de produtos elegíveis e fornecimento de serviços elegíveis, incluindo DRDO (diferente das empresas indianas).
* Aquisição de tecnologia pela DRDO em áreas de alta tecnologia.
Cowshish disse que a nota de 2012 também introduziu compensação bancária e multiplicadores. Bancário significa que, na expectativa de obter um contrato do Ministério da Defesa, um vendedor poderia quitar as compensações e obter o crédito que poderia ser depositado. Posteriormente, se você tiver o contrato, poderá utilizar os créditos bancários, mediante certas condições. Ele disse.
Para os multiplicadores, Cowshish disse, se você cumprir a obrigação de compensação tomando uma unidade MSME como um IOP (Parceiro de compensação indiano para o fornecedor estrangeiro), você obtém o multiplicador de 1,5, o que significa que se você cumprir uma obrigação de compensação de Rs 100, mas sua IOP é uma unidade MSME, você receberá um crédito de compensação de Rs 150.
O DAP 2020 concedeu à transferência de tecnologia crítica para DRDO o maior multiplicador de 4.
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Nenhum contrato de defesa terá cláusulas de compensação agora?
Apenas os acordos de governo para governo (G2G), contratos de fornecedor único ab initio ou acordos intergovernamentais (IGA) não terão mais cláusulas de compensação. Por exemplo, o acordo para a compra de 36 caças Rafale, assinado entre os governos indiano e francês em 2016, foi um IGA.
Ab initio fornecedor único significa que quando você inicia o processo, você tem apenas um fornecedor ... Pode haver uma situação quando você começa com dois ou três fornecedores e emite Solicitação de Propostas (RFP) para eles, e fica com um único fornecedor, que é chamada de situação de fornecedor único resultante, disse Cowshish. O Ministério da Defesa emite a RFP para apenas um fornecedor.
IGA é um acordo entre dois países e poderia ser um contrato guarda-chuva, sob o qual você pode assinar contratos individuais, disse Cowshish. G2G é uma transação específica, ou um acordo específico de aquisição, disse ele.
De acordo com o DAP 2020, todos os outros negócios internacionais que são competitivos e têm vários fornecedores competindo por eles, continuarão a ter uma cláusula de compensação de 30%.
A cerimônia de posse dos jatos Rafale recém-adquiridos foi realizada na presença do Ministro da Defesa Rajnath Singh e sua contraparte francesa Florence Parly na estação Ambala da Força Aérea em Haryana na quinta-feira. (Foto expressa: Tashi Tobgyal) Por que a cláusula foi removida?
Apurva Chandra, Diretor Geral de Aquisições, disse na segunda-feira que os fornecedores carregariam custos extras no contrato para equilibrar os custos, e eliminar as compensações pode reduzir os custos em tais contratos.
Fontes explicaram que há custos administrativos envolvidos no cumprimento das obrigações de compensação, que os fornecedores pagam.
Chandra também mencionou críticas recentes ao CAG.
O que o CAG disse?
O CAG criticou toda a política. Desde o primeiro contrato assinado em 2007 até março de 2018, disse a CAG, 46 contratos de compensação foram assinados por Rs 66.427 crore. No geral, de 2007 até dezembro de 2018. Rs 19,223 crore de compensações deveriam ter sido descarregados. No entanto, a quitação reivindicada da obrigação de compensação pelos fornecedores até dezembro de 2018 foi de Rs 11.396 crore. Isso era apenas 59 por cento das compensações vencidas em dezembro de 2018.
Ele disse que a autoridade competente aceitou reivindicações de apenas Rs 5.457 crore dos Rs 11.396 crore e o restante está pendente ou rejeitado. A obrigação de compensação restante de cerca de Rs 55.000 crore deve ser concluída até 2024. O CAG não está muito esperançoso de que as obrigações sejam cumpridas até 2024. Ele disse que a auditoria descobriu que os fornecedores estrangeiros fizeram vários compromissos de compensação para se qualificarem para o fornecimento principal contrato, mas mais tarde, não eram sérios quanto ao cumprimento desses compromissos.
O CAG não encontrou um único caso em que o fornecedor estrangeiro tenha transferido alta tecnologia para a indústria indiana.
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