Explicado: como o Quad foi formado e quais são seus objetivos?

Após o tsunami no Oceano Índico, Índia, Japão, Austrália e os EUA criaram uma aliança informal para colaborar nos esforços de socorro ao desastre.

O presidente Joe Biden e o vice-presidente Kamala Harris se reúnem virtualmente com o primeiro-ministro Yoshihide Suga do Japão, o primeiro-ministro Narendra Modi da Índia e o primeiro-ministro Scott Morrison da Austrália na Casa Branca em Washington, 12 de março de 2021. (Doug Mills / The New York Vezes)

Na noite de segunda-feira, a Casa Branca anunciou que o presidente dos EUA, Joe Biden estará hospedando a primeira reunião presencial dos países Quad em 24 de setembro. O primeiro-ministro Narendra Modi, o primeiro-ministro australiano Scott Morrison e o primeiro-ministro japonês Yoshihide Suga estarão presentes na reunião.

De acordo com o comunicado da Casa Branca, na reunião, os líderes do Quad se concentrarão em questões relacionadas à crise da Covid-19, mudança climática, ciberespaço e segurança no Indo-Pacífico.

Formação do Quad

Após o tsunami no Oceano Índico, Índia, Japão, Austrália e os EUA criaram uma aliança informal para colaborar nos esforços de socorro ao desastre. Em 2007, o então PM do Japão, Shinzo Abe, formalizou a aliança, como o Diálogo de Segurança Quadrilateral ou o Quad. O Quad deveria estabelecer um Arco Asiático da Democracia, mas foi prejudicado pela falta de coesão entre seus membros e pelas acusações de que o grupo era nada mais do que um bloco anti-China. A primeira iteração do Quad, amplamente baseada na segurança marítima, acabou se dissipando.

Em 2017, novamente diante da ameaça crescente da China, os quatro países ressuscitaram o Quad, ampliando seus objetivos e criando um mecanismo que visava estabelecer aos poucos uma ordem internacional baseada em regras. No entanto, apesar de suas ambições elevadas, o Quad não está estruturado como uma organização multilateral típica e carece de uma secretaria e de qualquer órgão de decisão permanente. Em vez de criar políticas nos moldes da União Europeia ou das Nações Unidas, o Quad se concentrou em expandir os acordos existentes entre os países membros e destacar seus valores compartilhados. Além disso, ao contrário da OTAN, o Quad não inclui disposições para a defesa coletiva, optando por conduzir exercícios militares conjuntos como uma demonstração de unidade e coesão diplomática.

Em 2020, os exercícios navais trilaterais Índia-EUA-Japão Malabar se expandiram para incluir a Austrália, marcando o primeiro agrupamento oficial do Quad desde seu ressurgimento em 2017 e os primeiros exercícios militares conjuntos entre os quatro países em mais de uma década. Em março de 2021, os líderes do Quad se reuniram virtualmente e mais tarde divulgaram uma declaração conjunta intitulada 'O Espírito do Quad', que delineou a abordagem e os objetivos do grupo.

Objetivos do Quad

Segundo o Spirit of the Quad, os principais objetivos do grupo incluem a segurança marítima, o combate à crise da Covid-19, especialmente no que diz respeito à diplomacia vacinal, a abordagem dos riscos das alterações climáticas, a criação de um ecossistema de investimento na região e o dinamismo tecnológico inovação. Os membros do Quad também manifestaram vontade de expandir a parceria por meio de um chamado Quad Plus, que incluiria Coréia do Sul, Nova Zelândia e Vietnã, entre outros.

Em um artigo de opinião de março de 2021 no Washington Post, os líderes dos quatro países membros descreveram a necessidade da aliança e suas intenções para o futuro. Eles escreveram:

Desde o tsunami, a mudança climática tornou-se mais perigosa, as novas tecnologias revolucionaram nossa vida diária, a geopolítica tornou-se cada vez mais complexa e uma pandemia devastou o mundo. Nesse contexto, estamos nos comprometendo novamente com uma visão compartilhada para uma região Indo-Pacífico que seja livre, aberta, resiliente e inclusiva. Estamos nos empenhando para garantir que o Indo-Pacífico seja acessível e dinâmico, regido pelo direito internacional e princípios fundamentais, como liberdade de navegação e resolução pacífica de disputas, e que todos os países sejam capazes de fazer suas próprias escolhas políticas, livres de coerção. Nos últimos anos, essa visão foi cada vez mais testada. Essas provações apenas fortaleceram nossa determinação de enfrentarmos juntos os desafios globais mais urgentes.

No entanto, apesar do aparente compromisso do Quad com uma ampla gama de questões, sua razão de ser ainda é considerada a ameaça da China. Cada um dos estados membros do Quad tem suas próprias razões para temer a ascensão da China, e conter os avanços regionais de Pequim atende a todos os seus interesses nacionais.

China

A China inicialmente se opôs à formação do Quad e, nos 13 anos desde então, a posição de Pequim não mudou. Em 2018, o Ministro das Relações Exteriores da China se referiu ao Quad como uma ideia que ganhou as manchetes e, depois que a declaração conjunta foi emitida no início deste ano, o Ministério das Relações Exteriores da China acusou o grupo de incitar abertamente a discórdia entre potências regionais na Ásia. Pequim vê a existência do Quad como parte de uma estratégia maior para cercar a China e pressionou países como Bangladesh a evitar cooperar com o grupo.

Cada um dos membros do Quad está ameaçado pelas ações da China no Mar do Sul da China e suas tentativas de estender sua esfera de influência por meio de iniciativas como o One Belt One Road Project. Os EUA há muito se preocupam com a competição global com a China e os sucessivos presidentes dos EUA afirmam que a China pretende subverter a ordem baseada em regras internacionais. O Japão e a Austrália também estão preocupados com a expansão da presença da China nos mares do sul e do leste da China. Para a Austrália em particular, as relações com Pequim estão consideravelmente baixas depois que a Austrália aprovou leis de interferência estrangeira em 2018, às quais a China respondeu restringindo o comércio para Canberra. Como o único país quádruplo a compartilhar uma fronteira terrestre com a China, a Índia também teme Pequim, mas também reluta em permitir que as tensões se espalhem.

No entanto, embora o Quad seja considerado anti-China, não há nenhuma referência direta à China ou à segurança militar na declaração conjunta ou no artigo do Washington Post. Isso, por sua vez, levou os especialistas a especular que o Quad se absterá de abordar a ameaça militar representada pela China e, em vez disso, se concentrará em sua influência econômica e tecnológica. A decisão do Quad de estabelecer grupos de trabalho sobre o desenvolvimento de vacinas e tecnologias críticas pode então ser vista como uma tentativa de restringir a China, mas, mais importante, criar um projeto democrático e inclusivo que encorajará outros estados a trabalhar com o Quad.

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