Explicado: O custo do preço de suporte mínimo garantido (MSP)

Além da revogação das leis agrícolas, os agricultores exigem preços mínimos garantidos de apoio, que não têm respaldo legal. Uma olhada em quais seriam as implicações se o governo fornecesse a garantia

O valor total da produção de arroz da Índia chega a Rs 3,2 lakh crore, passando por MSP. (Fonte: Twitter)

Os sindicatos de agricultores que protestam nas fronteiras de Delhi estão levantando duas demandas fundamentais. O primeiro é para revogar as três leis de reforma agrícola promulgadas pelo Centro. A segunda é fornecer garantia legal para o preços mínimos de suporte (MSPs) que o Centro declara para várias safras todos os anos. Atualmente, não há respaldo legal para esses preços ou qualquer lei que obrigue sua implementação. Quais são as implicações se o governo aceitar a demanda dos sindicatos de agricultores?

Como o MSP pode ser juridicamente vinculativo?

Isso pode ser feito de duas maneiras.

O primeiro é forçar os compradores privados a pagá-lo. Nesse caso, nenhuma safra pode ser adquirida abaixo do MSP, que também atuaria como preço mínimo para licitação nos leilões mandi. Já existe um precedente: na cana-de-açúcar, as usinas são obrigadas por lei a pagar aos produtores o preço justo e remunerador do Centro - Uttar Pradesh e Haryana fixam preços ainda mais altos recomendados pelo estado - dentro de 14 dias após o fornecimento. Em nenhuma outra safra a compulsão de pagar o impulso MSP anunciado pelo governo sobre o comércio / indústria privada.

O segundo caminho é, obviamente, o próprio governo comprar toda a safra que os agricultores oferecem no MSP. Em 2019-20, agências governamentais - Food Corporation of India, National Agricultural Cooperative Marketing Federation da Índia e Cotton Corporation of India (CCI) - adquiriram 77,34 milhões de toneladas (mt) de arroz e 38,99 mt de trigo, no valor de aproximadamente Rs 140.834 crore e Rs 75.060 crore em seus respectivos MSPs. Além disso, eles compraram 105,23 fardos lakh de algodão (valor MSP de Rs 28.202 crore em termos de kapas cruas não descaroçadas), 2,1 mt de chana ou grão de bico (Rs 10.238 crore), 0,7 mt cada de arhar ou feijão bóer (Rs 4.176 crore) e amendoim (Rs 3.614 crore), 0,8 mt de mostarda de colza (Rs 3.540 crore) e 0,1 mt de moong ou grama verde (Rs 987 crore).

Mas quanto da produção dos agricultores o governo pode comprar no MSP?

O MSP agora é aplicável em 23 produtos agrícolas: 7 cereais (arroz, trigo, milho, bajra, jowar, ragi e cevada), 5 leguminosas (chana, arhar, moong, urad e masur), 7 sementes oleaginosas (amendoim, soja, colza -mustarda, gergelim, girassol, semente de níger e cártamo) e 4 culturas comerciais (cana-de-açúcar, algodão, copra e juta crua).

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Valor da produção MSP.

O gráfico mostra que o valor MSP da produção total das 23 safras resultou em cerca de Rs 10,78 lakh crore em 2019-20. Nem toda essa produção, porém, é comercializada. Os agricultores retêm parte dela para autoconsumo, sementes para a semeadura da próxima estação e também para alimentar seus animais. A proporção do excedente comercializado para diferentes safras é estimada em variar de menos de 50% para ragi e 65-70% para bajra (milheto) e jowar (sorgo) a 75% para trigo, 80% para arroz, 85% para cana-de-açúcar, 90% para a maioria das leguminosas e mais 95% para algodão, juta, soja e girassol. Tomar uma média de 75% renderia um número de pouco mais de Rs 8 lakh crore. Este é o valor MSP da produção, que é o excedente comercializável - que os agricultores realmente vendem.

Então, é esse o dinheiro que o governo teria de gastar para garantir que os agricultores obtenham o MSP?

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Na verdade, não. Para começar, é preciso excluir a cana-de-açúcar dos cálculos. O ônus do pagamento do MSP da cana, como apontado anteriormente, recai sobre as usinas de açúcar e não sobre o governo. Em segundo lugar, o governo já está adquirindo muitas safras - especialmente arroz, trigo, algodão e também leguminosas e sementes oleaginosas. O valor MSP combinado das quantidades adquiridas desses teria excedido Rs 2,7 lakh crore em 2019-20.

Em terceiro lugar, as agências governamentais não precisam comprar todos os grãos que chegam ao mercado. Limpar até mesmo um quarto ou terço das chegadas ao mercado costuma ser suficiente para elevar os preços. Considere o algodão, onde a CCI até agora adquiriu 87,85 lakh de fardos da safra projetada do ano em curso (outubro de 2020 a setembro de 2021) de 358,50 lakh de fardos. A intervenção da empresa estatal levou a preços de mercado aberto cruzando o MSP para kapas na maioria dos mandis, portanto, não necessitando de mais compras oficiais.

Quarto, a safra comprada por conta do governo também é vendida. Embora essas vendas de trigo e arroz - que são distribuídas a taxas super-subsidiadas de acordo com a Lei de Segurança Alimentar Nacional - acarretem perdas pesadas, essas são muito menores nas safras MSP restantes. As receitas obtidas com as vendas compensariam parcialmente as despesas com a aquisição do MSP.

Ao todo, a despesa fiscal adicional, do governo assumindo a aquisição máxima exigida para garantir o MSP aos agricultores, não pode ser superior a Rs 1-1,5 lakh crore por ano.

Isso não é muito, certo?

O compromisso do governo de comprar no MSP é definitivamente melhor do que forçar participantes privados. Se o registro das usinas de açúcar - sua incapacidade de pagar os agricultores em dia, apesar das disposições legais da Ordem da Cana-de-Açúcar (Controle) de 1966 emitida sob a Lei de Commodities Essenciais - serve de guia, nenhum comerciante ou processador comprará safras a preços acima do mercado a dinâmica oferta-demanda permite. A sua saída do mercado acabaria por prejudicar mais os agricultores.

No entanto, mesmo as compras governamentais garantidas com base no MSP estão repletas de problemas. A cobertura de MSPs hoje não se estende a frutas, vegetais e produtos pecuários que, juntos, têm uma participação de 45% no valor bruto da produção do setor de agricultura, silvicultura e pesca da Índia. O valor do leite e dos produtos lácteos por si só é mais do que o de todos os cereais e leguminosas combinados.

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Estender o MSP a todos os produtos agrícolas e garanti-lo por meio de lei é um grande desafio, fiscal e de outra forma. Também explica por que os economistas cada vez mais são a favor de garantir rendimentos mínimos em vez de preços aos agricultores. Uma maneira de conseguir isso é por meio de transferências diretas de dinheiro, seja por acre (como no esquema Rythu Bandhu do governo de Telangana) ou por família de fazenda (Pradhan Mantri Kisan Samman Nidhi do Centro).

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