Explicado: as próximas mudanças constitucionais no Sri Lanka e por que sua política Tamil está preocupada
Com a Índia enfrentando a China na LAC em Ladakh, e atenta aos vizinhos empunhando o cartão da China contra a Índia, o governo tâmil do Sri Lanka está preocupado com a possibilidade de não conseguir uma audiência em Delhi como antes se os irmãos Rajapaksa enterrassem a 13ª Emenda.
Armados com uma maioria de dois terços no Parlamento, os Rajapaksas podem não se contentar apenas em trazer a 20ª Emenda. O temor, especialmente entre as minorias Tamil, é que a 13ª Emenda vá também. Era totalmente esperado que os irmãos Rajapaksa, com Mahinda tendo vencido as eleições parlamentares no mês passado, seis meses depois de Gotabaya vencer as eleições presidenciais em novembro de 2019, embarcariam em um programa de mudanças constitucionais. O presidente e o primeiro-ministro Rajapaksa não perderam tempo. Eles têm a maioria parlamentar de dois terços necessária. Sua primeira prioridade é se livrar da 19ª Emenda e substituí-la pela 20ª Emenda. Há preocupações, inclusive na Índia, de que a 13ª Emenda também possa ser revogada.
Quais são a 19ª e a 20ª alterações?
A 19ª Emenda foi introduzida pelo governo anterior de Yahapalanya (Boa Governação) da Frente Nacional Unida do Presidente Maithripala Sirisena e do Primeiro Ministro Ranil Wickremesinghe. Revogou a 18ª emenda apresentada pelo presidente anterior Mahinda Rajapaksa.
A 18ª emenda removeu a barreira de dois mandatos na disputa por cargos públicos e centralizou mais poderes nas mãos do presidente. A revogação foi uma promessa eleitoral feita por Sirisena, que se opôs a Rajapaksa nas eleições presidenciais de 2015 como um candidato rebelde do Partido da Liberdade do Sri Lanka. Com outros rebeldes do SLFP e unidos pelo UNP liderado por Ranil Wickrmesinghe, Sirisena e Wickremesinghe formaram o governo do UNF.
Um de seus primeiros atos foi trazer a 19ª emenda, que restaurou a proibição de dois mandatos para a candidatura à presidência que estava contida na constituição de 1978; estabeleceu a idade mínima de 35 anos para um candidato presidencial; e também proibiu o acesso de dois cidadãos ao escritório.
Cada um deles visava um Rajapaksa - o primeiro em Mahinda, que já havia cumprido dois mandatos, o segundo em seu filho Namal, e o terceiro em Gotabaya, que teve de renunciar à cidadania americana para disputar as eleições presidenciais do ano passado. Reduziu o mandato da presidência para cinco anos, em comparação com os seis anos previstos na constituição de 1978.
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O presidente também perdeu o poder de demitir o primeiro-ministro. Também estabeleceu um teto para o número de ministros e vice-ministros.
O primeiro-ministro do Sri Lanka, Mahinda Rajapaksa, senta-se para fotos com seu filho legislador Namal após sua vitória nas eleições gerais em sua residência em Tangalle, Sri Lanka, sexta-feira, 7 de agosto de 2020. (AP Photo / Eranga Jayawardena) A 19ª emenda também descentralizou as nomeações para as nove comissões, incluindo a Comissão Eleitoral, a Comissão Nacional de Polícia, a Comissão de Direitos Humanos, a Comissão de Finanças, a Comissão da Função Pública, entre outras, para um Conselho Constitucional.
Além de parlamentares, o Conselho também contava com representação da sociedade civil. Isso foi visto como uma das partes mais progressistas da 19ª emenda.
O projeto de lei da 20ª emenda, que foi publicado em 2 de setembro e será levado ao Parlamento em duas semanas, reverte quase tudo na 19ª emenda. Retém apenas o mandato de dois mandatos na presidência e o mandato de cinco anos.
Escrevendo no The Sunday Times, a advogada Kishali Pinto Jayawardena, eminente advogado e comentarista do direito constitucional, considerou as propostas do projeto de lei uma mudança fundamental na natureza do estado do Sri Lanka, que sinalizou o retorno do país a 1978 em uma forma bizarra de 'avançar para o passado', apesar da água constitucional que voou sob as pontes do Sri Lanka desde então. Toda a história das últimas décadas tumultuadas é descartada. Uma forma particularmente virulenta de presidencialismo é sublinhada, provavelmente pior do que as antigas transgressões da Constituição de 1978.
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A Constituição de 1978 foi elaborada por J R Jayewardene. Ele introduziu o cargo de Presidente Executivo no Sri Lanka, tornando-o um dos sistemas semelhantes mais poderosos do mundo. Jayawardene disse que a única coisa que um presidente não pode fazer sob esta constituição é transformar um homem em mulher e vice-versa.
Em um comentário com palavras fortes, Pinto Jayawardena disse que a 20ª Emenda não se limita a reduzir o Primeiro Ministro a um peão e o Parlamento a uma cifra. Em vez disso, torna todo o edifício do Parlamento irrelevante. Na verdade, as repúblicas das bananas fazem exatamente isso; despejar todos os poderes na cadeira de um único indivíduo.
O Center for Policy Alternatives, com sede em Colombo, sinalizou as seguintes preocupações na 20ª Emenda; Visa remover os freios e contrapesos da presidência executiva. Em particular, elimina as limitações vinculativas aos poderes presidenciais em relação às nomeações-chave para instituições independentes através do processo pluralista e deliberativo do Conselho Constitucional. Seu substituto, o Conselho Parlamentar, é um mero carimbo do Executivo, sem um papel genuinamente deliberativo previsto para seus membros. É uma regressão ao que estava em vigor sob a Décima Oitava Emenda, efetivamente proporcionando amplos poderes ao presidente para nomear indivíduos para instituições-chave e, com isso, politizar instituições que deveriam funcionar independentemente do executivo político e para o benefício dos cidadãos .
Também removeu a oportunidade para os cidadãos contestarem as ações executivas do presidente por meio de solicitações de direitos fundamentais, o que sugere que o presidente está acima da lei. As verificações do poder presidencial dentro do executivo são abolidas pela remoção da exigência do conselho do Primeiro Ministro para a nomeação e destituição do Gabinete e outros Ministros. A nomeação e, em particular, a demissão do Primeiro-Ministro já não dependem da confiança do Parlamento, mas sim do arbítrio do Presidente. O Parlamento perde o poder contra o executivo pela restauração do poder do presidente de dissolver o Parlamento à vontade, a qualquer momento após o primeiro ano de seu mandato.
O CPA disse que essas mudanças minariam seriamente a responsabilidade do governo e representariam um desafio significativo às normas democráticas existentes incorporadas na Constituição, enquanto o enfraquecimento dos freios e contrapesos para a presidência executiva teria um impacto adverso no uso eficiente, eficaz e transparente de fundos públicos.
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Onde a 13ª Emenda entra e o que é?
Armados com uma maioria de dois terços no Parlamento, os Rajapaksas podem não se contentar apenas em trazer a 20ª Emenda. O temor, especialmente entre as minorias Tamil, é que a 13ª Emenda vá também.
A 13ª Emenda foi uma consequência da intervenção indiana no Sri Lanka entre 1987-1990. Ela resultou do Acordo Índia-Sri Lanka de 29 de julho de 1987. O Sri Lanka é um país unitário e a Constituição de 1978 concentrou todos os poderes no centro.
O acordo visava encontrar um caminho para a devolução de poderes políticos à então província do Nordeste, que compreende as áreas dominadas pelos tâmeis do país insular.
Sob os termos do Acordo (também conhecido como acordo Jayawardene-Rajiv Gandhi), o parlamento do Sri Lanka trouxe a 13ª Emenda, que previa um sistema de conselhos provinciais eleitos em todo o Sri Lanka. Assim, não seria apenas a província do Norte-Leste que receberia um conselho provincial, mas também as províncias do resto do Sri Lanka. A ironia era que, embora o conselho provincial do Nordeste mal pudesse sobreviver às circunstâncias violentas e sangrentas de seu nascimento e morresse após uma luta fútil de curta duração contra o LTTE e o governo do Sri Lanka, cada uma das províncias restantes no Sinhala dominou áreas tiveram conselhos provinciais eleitos. A ironia era ainda maior porque havia muita oposição dos nacionalistas cingaleses à 13ª emenda como uma disposição imposta pelos índios.
Ao longo dos anos, deu aos políticos cingaleses de base uma amostra do poder político, governança e alocações financeiras, embora a devolução de poderes aos conselhos fosse apenas nominal, já que o Centro retinha todos os poderes financeiros. Foi bem depois do fim da guerra, sob muita pressão da Índia, e depois que as primeiras eleições foram realizadas para o conselho provincial do Norte em 2013. O Norte e o Leste, mais etnicamente diverso, foram cindidos em 2007 e as eleições para o Conselho provincial do Leste ocorreu em 2008.
Como surgiu em uma resposta específica à demanda tâmil mediada pela Índia por compartilhamento de poder, sempre houve um forte lobby a favor da revogação da disposição. Tal como acontece com o Artigo 370 da Constituição indiana, a 13ª Emenda é vista como um incentivo ao separatismo e secessionismo Tamil. É a única disposição da Constituição que representa um ligeiro aceno na direção da questão nacional dos Tamil no Sri Lanka. A demanda para acabar com isso surge de vez em quando, especialmente em tempos como agora, de um ressurgente nacionalismo budista cingalês.
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No briefing semanal pós-Gabinete Colombo na semana passada, o porta-voz respondeu a uma pergunta sobre a 13ª Emenda negando que ela tivesse sido levantada na reunião do Gabinete. Mas ele disse que os conselhos provinciais não funcionam há mais de dois anos e que não houve demanda de nenhum trimestre para retomar seu funcionamento.
Este sistema foi proposto especificamente para o norte e o leste para resolver os problemas lá. No entanto, foi implementado também em outras províncias. O país funcionou sem PCs. Não há sequer um protesto de quem convoca as eleições do PC, declarou. Questionado sobre a 13ª Emenda, ele acrescentou: Não houve discussão na reunião do Gabinete.
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No entanto, o Ministro dos Conselhos Provinciais e Governo Local, Sarath Weerasekera, é um fervoroso defensor da revogação da 13ª Emenda e da abolição dos Conselhos Provinciais. Diz-se que ele foi escolhido especialmente a dedo para este portfólio.
Milinda Moragoda, que provavelmente será a próxima alta comissária do Sri Lanka na Índia - uma vez confidente de Ranil, ele agora é um conselheiro próximo do presidente Gotabaya Rajapaksa - também tem fortes opiniões contra a 13ª Emenda e os conselhos provinciais. Em uma entrevista recente, ele descreveu os conselhos provinciais como excessivos, caros, divisivos e repletos de ineficiências.
Em uma visita à Índia no início deste ano, Mahinda, que já havia se tornado o primeiro-ministro depois que seu antecessor Ranil Wickremesinghe renunciou na sequência da eleição de Gotabya como presidente, prometeu à Índia que seu governo estava empenhado em fortalecer a 13ª Emenda. Quando ele era presidente, Mahinda Rajapakse falou amplamente de uma solução 13 Plus para as demandas Tamil de compartilhamento de poder político, mas sua sinceridade estava em dúvida.
Com a Índia enfrentando a China na LAC em Ladakh, e atenta aos vizinhos empunhando o cartão da China contra a Índia, o governo tâmil do Sri Lanka está preocupado com a possibilidade de não conseguir uma audiência em Delhi como antes se os irmãos Rajapaksa enterrassem a 13ª Emenda.
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