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Conselhos de Desenvolvimento Distrital (DDC): Por que os partidos acham que essa nova camada de governança matará a política na J&K

Os Conselhos de Desenvolvimento Distrital (CDDs) estão definidos para se tornarem uma nova unidade de governança em Jammu e Caxemira. Qual é o objetivo do Centro por trás desta nova estrutura? Como os principais partidos políticos responderam a isso?

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O Centro no sábado (17 de outubro) alterou a Lei Panchayati Raj de Jammu e Caxemira de 1989, para facilitar a criação de Conselhos de Desenvolvimento Distrital (DDC) , cujos membros serão eleitos diretamente pelos eleitores do Território da União.





O que são DDCs e como serão representados?

Os Conselhos de Desenvolvimento Distrital (CDDs) estão definidos para se tornarem uma nova unidade de governança em Jammu e Caxemira. Uma legislação para esse efeito foi apresentada pelo Ministério de Assuntos Internos em 16 de outubro por meio de uma emenda à Lei Panchayati Raj de Jammu e Caxemira de 1989. Esta estrutura incluirá um CDD e um Comitê de Planejamento Distrital (DPC).

A administração da J&K também emendou as Regras de J&K Panchayati Raj, 1996, para estabelecer o estabelecimento de Conselhos de Desenvolvimento Distrital eleitos em J&K.



Este sistema substitui efetivamente os Conselhos de Planejamento e Desenvolvimento Distrital em todos os distritos, e irá preparar e aprovar planos distritais e despesas de capital. Sua característica principal, no entanto, é que os DDCs terão representantes eleitos de cada distrito. Seu número foi especificado em 14 membros eleitos por distrito que representam suas áreas rurais, juntamente com os presidentes dos Membros da Assembleia Legislativa de todos os Conselhos de Desenvolvimento de Bloco dentro do distrito.

O mandato do CDD será de cinco anos, e o processo eleitoral permitirá reservas para Castas, Tribos e Mulheres. O Comissário de Desenvolvimento Distrital Adicional (ou CD Adicional) do distrito será o Diretor Executivo do Conselho de Desenvolvimento Distrital.



O conselho, conforme estabelecido na Lei, realizará pelo menos quatro assembleias gerais por ano, uma em cada trimestre.

Qual será o processo daqui em diante?

Os 14 círculos eleitorais para eleger representantes para o DDC terão que ser delimitados. Esses constituintes serão separados das áreas rurais do distrito e os membros eleitos irão subsequentemente eleger um presidente e um vice-presidente do DDC entre eles.



A notificação para a eleição provavelmente será emitida nos próximos 10 dias. Enquanto isso, a J&K também está se preparando para votações secundárias para mais de 13.000 assentos vagos no panchayat em novembro.

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Na terceira camada, onde os DDCs se encaixam?

Os DDCs substituem os Conselhos de Planejamento e Desenvolvimento Distrital (DDBs) que eram chefiados por um ministro do antigo estado de Jammu e Caxemira. Para os distritos de Jammu e Srinagar, como capitais de inverno e verão, as DDBs eram chefiadas pelo Ministro-Chefe. No entanto, para os distritos de Leh e Kargil, os Conselhos de Desenvolvimento Autônomo da Colina desempenharam as funções designadas para os DDBs.

Os Conselhos supervisionarão as funções dos Halqa Panchayats e dos Conselhos de Desenvolvimento de Bloco em conjunto com os departamentos de linha do Território da União.



Para cada distrito haverá Comitê de Planejamento Distrital composto por Membros do Parlamento que representam a área, Membros da Legislatura Estadual que representam as áreas dentro do Distrito, presidente do Conselho de Desenvolvimento Distrital do Distrito, presidentes dos comitês de área da cidade / comitês municipais do distrito; presidente do conselho municipal / corporação municipal, se houver; o comissário de desenvolvimento distrital; comissário de desenvolvimento distrital adicional, entre outros. O MP atuará como presidente deste comitê.

O comitê considerará e guiará a formulação de programas de desenvolvimento para o distrito, e indicará as prioridades para vários esquemas e considerará questões relacionadas ao rápido desenvolvimento e elevação econômica do distrito; funcionar como um grupo de trabalho para a formulação de planos periódicos e anuais para o distrito; e formular e finalizar o orçamento planejado e não planejado para o distrito.



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Qual era a função anterior dos DDBs e sua composição?

Os DDBs funcionaram como órgãos de planejamento, mapeando e formulando os planos de desenvolvimento do distrito. Eles funcionaram como grupos de trabalho para a formulação de planos periódicos e anuais para os distritos. Todos os fundos fornecidos pelo governo ou qualquer outra agência, destinados ao desenvolvimento do distrito, fluiriam através da Junta de Planejamento e Desenvolvimento Distrital de acordo com os planos distritais.

O corpo costumava se reunir uma vez por ano para deliberar e aprovar os planos distritais ou supervisionar a implementação de esquemas patrocinados centralmente. Até 1998, o Vice-Comissário do distrito chefiaria este comitê, depois disso, membros eleitos assumiram o comando do órgão.

Enquanto os DDBs funcionavam sob a presidência de um ministro de gabinete com MPS MLAs e MLC como membros e o Vice-Comissário do distrito como seu secretário-membro, o DDC será chefiado por um presidente dentre os representantes eleitos.

O escopo das funções dos CDDs foi ampliado com o acréscimo do processo de planejamento sendo entregue diretamente aos representantes eleitos. Anteriormente, os DCs preparariam os planos e os DDBs se reuniam para aprová-los ou fazer alterações.

No entanto, sob este novo sistema, com o Halqa Panchayat como a unidade básica, os planos de desenvolvimento anual e quinquenal do distrito serão finalizados por um sistema de três níveis de gram panchayats, Conselhos de Desenvolvimento de Bloco e Conselhos de Desenvolvimento Distrital. Os DDCs receberão planos dos Conselhos de Desenvolvimento de Bloco e, após análise, os enviarão para adesão às diretrizes, normas e regras do Governo e submeterão o plano consolidado ao Comitê de Planejamento Distrital.

Além disso, os CDDs formarão cinco comitês permanentes para Finanças, Desenvolvimento, Obras Públicas, Saúde e Educação e Bem-estar.

Qual é o objetivo do Centro por trás desta nova estrutura?

A administração J&K em um comunicado disse que a mudança para ter um terceiro nível eleito da instituição Panchayati Raj marca a implementação de toda a 73ª Emenda da Lei na J&K. A ideia é que os sistemas que haviam sido desativados pelos governos J&K anteriores, como o sistema panchayati raj, estão sendo revividos sob o governo do Centro no estado por meio da administração do vice-governador.

Na ausência de representantes eleitos na UT, os altos funcionários do governo argumentam que os CDDs se tornarão efetivamente órgãos representativos para o desenvolvimento de base nos 20 distritos da UT. Eles esperam que isso também atraia alguns ex-legisladores.

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Como os principais partidos políticos responderam a isso?

Isso ocorre em meio a um profundo déficit de confiança após a revogação do status especial, rebaixamento e divisão do estado e as detenções radicais. Muitos consideram isso uma tentativa de substituir e enfraquecer a política indígena da Caxemira. Eles argumentam que o empoderamento das bases não pode ser feito à custa de privar os locais de legislar por si próprios.

O PDP disse que o Centro quer panchayat e bloquear o desenvolvimento, mas não quer dar ao povo da J&K o direito de estabelecer suas próprias leis. O partido também afirmou que há inseguranças e preocupações maiores, como as das mudanças demográficas, que não são abordadas por tal símbolo de processo democrático.

O líder sênior do PDP, Naeem Akhtar, disse que a medida significaria o fim da política em Jammu e na Caxemira.

O objetivo é a despolitização total para que não haja uma voz coletiva central. É reduzir o tamanho do povo de Jammu e Caxemira para que não tenham voz política. O objetivo é subdividir, sobrepor, criar camada após camada, para que ninguém saiba quem está no comando. Em tal cenário, o árbitro final seriam os burocratas e a configuração da segurança, disse Akhtar.

Outros partidos políticos, embora não se oponham a um maior envolvimento dos representantes locais, questionaram a necessidade de se criar tal estrutura na ausência de representantes na Assembleia estadual.

Um membro sênior da Conferência Nacional disse que a decisão teria consequências de longo alcance, especialmente na redução do papel dos MLAs.

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Então, como esse desenvolvimento deve ser entendido de maneira geral?

As alterações visam evidentemente o arranque do processo político no Território da União. Os DDCs serão um primeiro teste - e o Centro pode estar calculando que conseguir gente suficiente para contestar as eleições do DDC ajudaria a enfraquecer a narrativa de Gupkar, que em sua terceira reiteração na semana passada resultou na união de uma Aliança Popular de partidos regionais.

Mas para que as eleições do DDC atinjam os objetivos do Centro, o exercício precisará ser substancialmente diferente da forma como as eleições do panchayat de 2018 aconteceram. Naquela eleição, muitos candidatos não quiseram admitir que estavam competindo e não puderam aparecer em público porque temiam por suas vidas. Alguns dos que ganharam porque eram os únicos competidores em seus Halqas, não apareceram meses depois.


Gary Burghoff Age

Pode-se esperar que uma democracia que foi vestida apenas para dar a impressão de ser uma democracia tenha limitações. A Índia tem o exemplo do Sri Lanka em sua vizinhança, onde um corpo eleito sem poderes exceto para construir estradas e consertar esgotos não conseguiu satisfazer as aspirações políticas que estão por trás das demandas por maior autonomia.

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